“滁州加剧合肥、南京城市圈“竞跑” “双圈”意在资源争夺”

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自1986年南京都市圈概念首次提出以来，经过20多年的快速发展，该地区已经形成了以南京为核心，包括安徽滁州区、芜湖、鞍山和江苏镇江、扬州、淮安8个城市的都市圈经济区块，首要目标是都市圈各城市和南京进行各方面的合作，资源共享、资源共享，

但是，近年来，南京和周边城市的差距没有下降。 而且苏南经济受上海的影响更大，但是苏北离南京太远了，南京的吸引力也开始下降。

另外，2009年11月，安徽省住建厅就“合肥经济圈城市体系规划”进行了公示，意味着合肥经济圈正式成立。 年12月，原南京都市圈重要城市滁州宣布加入合肥经济圈，进一步加剧了南京、合肥两大都市圈之间的竞争。

根据记者的调查，道坤发生在南京、合肥

南京经济圈建立以来，几十年间，包括滁州区、宣城、马鞍山、芜湖在内的四个安徽城市相继加入南京都市圈。 这对于安徽省会合肥来说，或者说是难以名状的不自然。

这四个城市在安徽排名靠前，战术地位和资源特点不言而喻，资源流失面临着合肥逐渐边缘化的可能性。

作为应对措施，2009年11月，以合肥为中心的合肥经济圈成立，迅速囊括淮南、六安、桐城。 年12月25日，滁州市宣布回归，加入合肥经济圈。 这意味着未来南京、合肥两大都市圈之间将实现无缝对接，“双层圈”的竞争将加剧。

业内人士表示，安徽之所以急于建立合肥经济圈，从某种意义上说引发了与南京都市圈的围城战，背后是两个都市圈之间的资源争夺。

皖东南对南京/

作为南京都市圈的“龙头大哥”，南京在基础设施、产业转移、民生等行业与周边城市的自发合作一直卓有成效。 一个最明显的现象是，南京的机场、高铁站一直辐射皖东南地区，滁州、鞍山等安徽城市积极建议作为南京的“后花园”，与南京“同城热恋”。

事实上，安徽这些城市融入南京，也符合反复向东战术快速发展，促进安徽对长江三角洲对接的意图。 鞍山、滁州、芜湖等城市加入南京都市圈后，无论是产业上还是交通上都进一步扩大了。

但是，随着合作的加深，许多安徽省的业内人士开始担心这些城市的特色资源会流失。 “其实安徽省不希望包括滁州在内的几个城市加入南京都市圈。 因为这些城市特色资源流失，最终合肥有可能被推到边缘。 ”国内区域经济专家宋坚对《每日经济信息》的记者说。

他进一步表示:“从本质上看，这个资源是相互的，南京从这些城市获得资源，相反这些城市也从南京获得技术、人才等，但在产业对接方面，这些城市越来越多地承担南京的产业转移，南京则是这些城市。

滁州经济技术合作办公室副主任范德比尔特对《每日经济信息》记者表示:“都市圈和南京之间一定有特点互补，资源也同样互补，作为主导城市的南京在资源流入方面会比圈内其他城市多一些。 这也是都市圈快速发展的普遍规则，但整体加入南京都市圈，必将对城市快速发展起到促进作用。”

合肥意味着资源的回流/

为应对资源流失，2009年11月15日，安徽省住建厅就“合肥经济圈城市体系规划”进行公示，意味着合肥经济圈正式成立，包括合肥、巢湖、淮南、六安、桐城。

随后，年8月22日，安徽宣布分割地级市巢湖，相应调整巢湖市管辖的一区四县，分别纳入合肥、芜湖、鞍山三市管辖。 行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，鞍市辖3区3县，芜湖市辖4区4县。

事实上，这些年来，安徽调整了快速发展战术。 例如计划吸引产业和人口向合肥、芜湖等核心城市集中，皖江城市带经产业转移示范区申报批准，制定江北集中区、江南集中区建设规划，形成以皖江城市带建设为轴心，合肥、芜湖为两个增长极的快速发展战术，安徽

虽然是合肥，不仅是皖江城市带的中心城市，也是合肥经济圈的领导者，但受城市空之间的限制，其快速发展也受到制约。 巢湖市庐江县、居巢区划归合肥后，合肥一下子壮大，其中面积超过1万平方公里，人口突破800万，土地和人口规模超过了南京。

“巢湖的分割，体现了安徽想要扩大合肥经济圈。 因为分割巢湖会增加合肥产业和城市的快速发展规模，其背后也有应对南京都市圈竞争的对策。 ”宋坚被《每日经济信息》的记者拆散了。

分区调整后，内湖——巢湖带来的航运和传统铁路、航空空，使得合肥的交通运输更加便利。 “巢湖的拆迁，合肥最有利。 增加合肥的快速发展空之间，无论是皖江城市带还是合肥都市圈，都将借此获得更快速的发展机会。 ”南京财经大学区域经济研究专家张建教授对《每日经济信息》记者表示。

而且，合肥经济圈变大后，其辐射能力增强，周边资源积累。 “合肥经济圈的高速发展，毫无疑问会导致周边资源的凝聚。 这是当初建立合肥经济圈的初衷，是要回流哪些流失的资源。 ”宋坚说。

其实，业内人士表示，当初巢湖三分后，合肥的实力扩大了。 这让南京措手不及，南京、合肥两大都市圈的竞争也开始加剧。 这是因为一方面促进合肥经济圈的扩大和繁荣，另一方面引起南京都市圈新一轮产业结构的调整，加快南京向以现代服务业为中心的服务型城市的转变。

“双重丸”竞争加剧/

江苏省城市快速发展研究院相关人士分析认为，面对合肥经济圈的扩大，南京都市圈的辐射能力将受到考验。 合肥的人力、土地、商务价格比南京低。 这是因为有一定的竞争力。

但是，在谈到两个都市圈之间的竞争时，范德比尔特对《每日经济信息》记者说，这是正常的市场经济趋势，只有有竞争，才能快速发展和合作。 “从政府的立场来看，必须通过竞争来产生合作。 特别是产业界，无论是同质化还是互补，实际上都是形成地域的产业链。 ”

范德比尔特还表示:“合肥作为安徽的省会，是自然快速发展的关键，因此合肥经济圈也是安徽的重要战术，将吸引安徽特色资源。 安徽省是安徽省南部、安徽省北部、皖江城市带和合肥经济圈的几种战术，各自的战术有各自的快速发展目标，其中合肥起着带动作用，因此“双圈”在竞争中各有特点，合肥经济圈被南京都市圈边缘化的可能性极大。 ”

然后，宋坚对记者说，随着合肥经济圈的迅速发展，将来成为都市圈也只是时间问题。 “合肥经济圈已经纳入滁州，其产业规模和框架进一步扩大，同时经济圈也得到安徽省政府的肯定和支持。 这将进一步促进合肥经济圈的快速发展和增长，未来不排除滁州之后。 鞍山、芜湖等其他城市融入合肥经济圈，到那时，南京和合肥两大都市圈之间的竞争将更加激烈。 ”

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跨省都市圈的南京:资源短缺的快速发展与圈内城市的特点相辅相成

记者调查显示，黄晟发生在南京、滁州、芜湖

这些年来，南京的主要政治家们一直很不安。 南京在城市规划和产业战术方面频繁调整后，与周边城市的差距不减。

以工业总产值为例，2004年，南京与上海、苏州、无锡、杭州、宁波的差距分别为9472亿元、4095亿元、1345亿元、1167亿元、477亿元。 到了2007年，这一差距已经扩大到15777亿元、9984亿元、3159亿元、2243亿元、1615亿元。 年，贫富差距依然在扩大。

作为省会城市，南京的吸引力正在下降。 一方面苏南经济受上海的影响很深，另一方面苏北离南京太远了。

南京要摆脱不自然的局面，只有建立南京都市圈，吸引圈内各城市的资源，实现联动的快速发展。

年末，第七届南京都市圈市长联席会议在安徽芜湖举行，南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8个都市圈城市市长围绕“加强项目对接，推进都市圈基础设施一体化建设”主题深入研究交换意见。 会议还设立了南京都市圈综合协调、基础设施、产业快速发展、社会事业、城乡规划和跨境区域协调等五个专门委员会。

“由于距离问题，南京对长江三角洲城市的吸引力不强，不容易从长江三角洲获得特色资源。 在这种情况下，南京必须着眼于周边城市，加强与周边城市的合作，获得快速发展所需的资源。 这是南京积极建立都市圈的初衷。 当然，这种资源获取是相辅相成的，其他都市圈的城市也从南京获取资源。 ”南京财经大学区域经济研究专家张建教授对《每日经济信息》记者表示。

对此，滁州市经济技术合作办公室副主任范德比尔特向记者指出:“这种资源相互之间的流通，将产生协同效应，都市圈有利于南京的快速发展，也有利于每个都市圈的城市的快速发展。”

年都市圈目标gdp4.9兆

作为国内唯一的跨省都市圈，南京都市圈已经形成了一核、一带、一区、两片的总体规划布局。 一核是指以南京为都市圈快速发展核心的，一带是指沿江综合快速发展带，连接南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖等沿江中心城市。 一区是宁镇扬同城化先行区，二片是江南产业转型升级片、江南产业转移承接片。 其中，江北承接转移与转型融合片包括扬州市南部和南京、芜湖、鞍山三市江北地区。

南京都市圈有确定的快速发展定位和目标，其努力到2009年初步建成了具有较强竞争力的国家级都市圈，gdp总量达到2.7万亿元。 到了2010年，综合实力进一步增强，目标是人均gdp达到13万元，gdp总量4.9万亿元，常规预算收入达到4900亿元。

然后，南京都市圈形成产业互补性，都市圈各市已有产业基础和特点，形成功能互补性的高新技术产业和战术性新兴产业分工与合作格局。

对此，芜湖发改委副主任席文向《每日经济信息》记者表示:“芜湖目前以汽车为主导，很多配套商都在南京。 芜湖和南京毫无疑问在特征上是互补的，芜湖一点特色产业也将辅助南京。 此外，两者形成特色产业集群，促进经济快速发展，也是芜湖加入南京都市圈的初衷。 ”。

马鞍山市发改委副主任何先文在谈到与南京的产业互补时表示，马鞍山与南京距离近，产业互补性非常强。 “马鞍山利用博望区毗邻南京空港新城的特点，空港新城汽车零部件加工、航空空制造业配套的航空空物流、物流、物流迅速发展。

南京想建立地区中心

一位业内专家表示，南京都市圈背后缺乏南京快速发展资源，南京要加快发展、加快国际化进程，必须融入长江三角洲对接上海。 但是，南京比其他长江三角洲城市远离上海，经济活跃度、经济开放度、经济国际化受到影响。

年，南京GDP 7201.57亿元，无锡7568亿元，苏州更高，超过万亿元，与周边城市相比，南京经济不强。

南京都市圈区域规划评审稿确定，作为核心城市的南京对外辐射特别是资本扩张能力不强，快速发展面临机遇，资源紧张的挑战。

年8月，南京都市圈计划向国务院报告。 对此，中国区域经济学会秘书长陈耀对记者表示，目前国内的都市圈规划都希望在国家层面得到重视，跨省是个好办法，南京都市圈规划一经批准，南京将迎来越来越多的快速发展资源。

张教授说，推动这个经济圈上升为国家战术的更大动力是南京有寻求地区地位和话语权的心。 他对《每日经济信息》记者表示，长江三角洲地区迄今为止以上海为中心发展迅速，但作为中国经济第二大省的省会城市，南京整体的快速发展与其地位不太相称。 因此，南京希望形成区域中心，吸纳周边地区，形成紧密的联系，进一步提高南京的经济地位和影响，目前这种战术意图越来越清晰。 “在跨地域规划中，主导城市肯定会吸收其他城市的资源，周边城市则想共享主导城市的特色资源。 ”

参与南京都市圈计划编制的南京社会科学院研究员周蜀秦认为，包括江苏省内的宁镇扬同城化在内，也是这样的逻辑。 南京之所以谋求城市地位的提高，其背后是资源的汲取和空之间的扩张。

周边经济带竞争激烈

在南京的主要政治家们看来，南京都市圈与国内其他都市圈不同。 横跨苏皖两省，融合长江三角洲和皖江城市带，连接着东中部两个经济快速发展的区域。 因此，南京都市圈的建设和快速发展，是统筹区域快速发展的典型实践，对促进不同快速发展水平的区域间联动协调快速发展具有超前的示范和诱发作用。

另外，国务院制定的长江三角洲规划正式提出了南京都市圈的范畴，这意味着它是长江三角洲城市群中不可分割的重要组成部分，是城市群大系统中的子系统之一。

安徽省住建厅相关负责人表示，关于安徽省四市融入南京都市圈，安徽要在中部地区率先实现崛起，首先要融入以南京为核心的长江三角洲西部地区，然后才能融入以上海为核心的整个长江三角洲地区。 江城市率领10个城市率先融入长江三角洲区域，使安徽南北7个城市全部融入长江三角洲。

从这个角度来看，如果南京都市圈能获得“区域统一”先行模式改革的试点，将成为苏皖两省区际合作的典型实施平台。

但是，事实并不是那么美好。 南京一位不愿挂名的官员对《每日经济信息》记者说，已经获得国家级批准的皖江城市带目前是鞍山、芜湖和滁州几个城市最重视的。 “毕竟皖江城市带已经得到国家层面的认同，具有很大的政策特征。 这些城市也是南京都市圈的一员，但重视皖江城市带的快速发展也是南京面临的问题”。

在接受《每日经济信息》记者采访时，范德比尔特也表示，目前皖江城市带极大地推动了滁州经济的快速发展，“首先要提高滁州的地域地位，纳入国家计划，对投资者形成良好的指导，有利于招商引资。 皖江城市获批后，多家公司慕名前来滁州投资。 在政策方面，滁州区抓住了机会。 一个是苏楚现代产业园，这受皖江城市带的影响很大。 二是承接产业转移集中示范区，平台规划加大，出现了一点新的载体。 这些是皖江城市带的结果。 ”

另外，南京都市圈面临着地域间难以协调的问题。 “南京都市圈是跨省都市圈，必须跨越江苏到安徽。 也就是说，要突破行政区划的限制，打破两省的一个瓶颈，形成同样的政策性影响。 否则，地区之间的和谐是不容易操作的。 ”范德胜对记者说。

在前面提到的南京都市圈市长联合会议中，交通是主题，如何处理交通的对接成为了课题。 席文向《每日经济信息》记者表示:“合肥机场搬迁了，所以离芜湖太远了，我们离南京机场很近。 虽然这条路的安徽段已经完成了，但是江苏段还没有完成。 如果路畅通的话，我们离南京机场很近，大约需要45分钟。 这肯定有助于我们的迅速发展。 ”。

范德比尔特对记者说，目前滁州区和南京之间的交通对接也存在一定的问题。 “同样有道路，滁州区段已经修好，但南京段进展不大。 这对当前都市圈的快速发展既是一个完整的问题，也是一个区域协调的课题。 ”

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滁州区“左右逢源”之路:打破资源要素瓶颈，在“双圈”快速发展

据记者调查，道坤是从南京、滁州出发的

年12月25日，南京都市圈重要城市滁州宣布加入合肥经济圈。 据此，滁州成为了“双圈”城市。

一位区域经济专家表示，滁州加入合肥经济圈，实际上是南京和合肥两大都市圈争夺的结果。 加入合肥经济圈后，滁州成为“左右逢源”，利用“双圈”的特色资源，加快经济的快速发展。

实现“双圆”的无缝对接

加入南京都市圈后，12月25日，滁州宣布整体加入合肥经济圈。 这使滁州成为国内唯一进入两大都市圈的城市。

数据显示，滁州加入的合肥经济圈范围包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城，总面积4.68万平方公里，总人口2194.8万人。 全年生产总值7085亿元，财政总收入1142.6亿元，分别占全省的40.5%和37.8%。

合肥经济圈建设领导小组办公室相关负责人向记者表示，滁州市区位置特征明显，产业特色鲜明，与合肥经济圈各市县具有较强的互补性，“滁州整体加入，合肥经济圈具有更大空之间的腹地，合肥经济圈范围更广。

滁州市长张祥安对《每日经济信息》记者表示，滁州是安徽省东方方向快速发展的桥头堡，过去滁州更是积极地取得了东方方向的快速发展，所以积极地投入到了南京的怀抱。 “后来发现合肥是我省的核心和龙头城市。 如果加入合肥经济圈，我们可以共享左右两种资源。 ”

“因为刚进入合肥经济圈，所以在产业合作方面有一个过程。 但是，这两年合肥发展迅速，对滁州区未来的辐射和带动将非常强。 滁州市经济技术合作办公室专职副主任范德比尔特说:“滁州与合肥经济圈各市县有很强的互补性，可以在家电、汽车、食品、现代农业等特色行业加强与圈内城市的合作。”

从外部来看，滁州未来的快速发展，关键在于如何界定两个都市圈。 对此，范德比尔特说，滁州重视两个“圈”，“我们提到南京是同城化，这是距离和空之间的因素和多年合作的结果。 与合肥之间加快速度。 两者有一些不同，工作重点不太一样，但合肥经济圈和南京都市圈之间也有合作，所以两者之间没有冲突。 ”

“滁州现在的定位是位于合宁之间的新城市。 我们已经加入南京都市圈多年，就业机制建立得比较早； 合肥经济圈刚刚加入，现在还处于规划阶段。 ”范德胜补充道。

承担南京产业转移

滁州与南京可谓一江之隔，地连，人相亲，习近矣，两地交流合作由来已久。

2000年南京市提出南京1小时都市圈构建框架后，滁州区积极应对，主动要求参与。 随后，2004年5月17日，签署了《南京滁州经济与社会快速发展全面合作框架协定》，开启了两个工业、农业、商贸、交通、水利、旅游等各行业的实质性合作。

年12月20日举行的第七届南京都市圈市长联席会议上，南京与滁州区签署了《年度宁楚一体化合作项目协议》。

“这次会议的主题是交通，与南京签订了城市轨道交通等协议。 另外，还设立了跨境委员会，与乌义、开封河等新区进行了少许区域性合作，但现在还处于探索阶段。 ”范德比尔特说。

范德胜用朋友到兄弟的关系转换来比喻进入南京都市圈前后的滁州。 他指出，加入南京都市圈后，“与南京的合作更便利，资源流通更便利，这种资源合作也是相互的，互赢的。”

滁州当地不愿挂名的官员向《每日经济信息》记者表示，滁州目前以承接南京产业转移为首要，南京有多家加工公司开始向滁州转移，如作为南京航母公司的红太阳集团，投资13亿元在汊河新区建设装饰城； 从南京搬迁的开封河新区3平方公里的宁北汽车零部件工业园区已经开工建设，3年内计划招商引资50亿元，形成50亿元的年生产能力，5年内达到50亿元的年销量。

“加入南京都市圈，可以打破地域间的一点因素、资源瓶颈。 ”范德胜说。

在产业合作方面，范德比尔特指出滁州和南京产业互补性非常强，南京的商贸分公司已经进入滁州，如1912年和苏果超市等。 滁州区的农副产品大部分进入南京市场，据统计，目前南京市场的1/4的农副产品来自滁州区。 南京也在滁州建立了农副产品供应保障基地，目前在来安县挂牌3000亩土地进行合作。

“政府是两个城市产业合作的桥梁，具体的产业合作由具体的企业自己操作。 政府要做的第一件事是加快交通等基础设施对接，打破制约经济快速发展的资源、要素瓶颈，为产业对接提供更大的保障。 ”范德胜指出。

同质化和差异化共存

众所周知，要实现都市圈同城化的快速发展，必须以差异化为基础。 中心城市与周边城市之间需要存在经济社会快速发展的差异和资源互补性的特征，为了尽量不引起同质化现象，差异化越大，互补性越强，同城化效果越明显。

“滁州和南京基本互补，滁州承接产业转移，南京是产业转移城市。 滁州是农副产品生产地，南京是费钱之地； 南京是高科技人才的生产地，滁州是吸引高科技人才的城市。 ”范德比尔特说。

范德比尔特进一步指出，互补可以加速产业合作，但相似性也形成产业规模的特征。 “比如滁州生产家电，芜湖、合肥也生产家电的话，我们每年都会举办家电博览会。 这就是同质化的结果，可以促进产业的增长。 如果没有家电“金三角”的同质化，仅靠合肥的家电是无法办家电博览会的。 ”

但是，南京财经大学教授张建表示，与都市圈中心城市的差异化快速发展无疑更为重要。 《每日经济信息》记者指出:“同质化快速发展容易形成产业集群，但也容易形成恶性竞争，差异化形成上下游产业链的互补性，比同质化带来的机会越来越多。”

促进安徽省东向快速发展

2005年安徽提出了东向快速发展战术，但作为东向快速发展的桥头堡，滁州的地位确实非常重要。

范德比尔特说，对东向快速战术发展来说，南京都市圈对滁州的作用可能更大。 这个平台有助于滁州吸引资本。

“滁州作为纽带可以加速安徽东方方向的快速战术发展。 ”范德比尔特指出，滁州首先通过东向快速发展接受产业转移，产业快速发展后，与合肥进一步合作，推动了省内其他城市与长江三角洲的合作。

安徽发改委相关负责人也在接受记者采访时表示，滁州加入合肥经济圈后，合肥经济圈将利用中新苏楚现代产业园、滁州国家级经济技术开发区、楚宁合作产业园等战术平台，进一步推进与南京都市圈的交流合作，更大范围地参与整个长三角地区的经济合作

据悉，南京都市圈计划已于年8月上报国务院。

范德胜关于南京都市圈的未来构想是，希望首先在交通方面，能够开展城际轨道的建设部； 其次是产业合作。 我们希望打破两省的限制，在同样的政策下迅速发展。

来源：经济之窗