“苏州城乡一体化晋升国家试点 农民个体产权进一步明晰”

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经记者查道坤从江苏出发

城镇化率超过70%的苏州，在新型城镇化道路上又迈出了更大的一步。

3月30日，苏州市发改委宣布，苏州城乡一体化升格为国家级考试，国家发改委已经批准《江苏省苏州市城乡快速发展一体化综合改革试点总体方案》(以下简称《方案》)。

根据《方案》，到了2007年，苏州城镇化率超过75%，现代农业快速发展水平达到90%，城镇化率超过85%，现代农业快速发展水平达到95%，城乡快速发展一体化基本实现。

苏农委主任顾杰向《每日经济信息》记者表示，按照《方案》的建设目标，始终保持苏州城乡一体化改革快速发展的领先特点，率先开拓试点探索新境界，成为苏南现代化示范区建设的样板，成为全国城乡快速发展一体化的示范区

南京财经大学经济学院教授张健表示，苏州城乡一体化建设将上升为国家试点，推动苏州新型城市化快速前进。

年城乡一体化基本实现

根据《方案》，苏州将在1个中心城市、4个副中心城市、50个城镇和1500左右的规划基础上进一步优化村庄布局，布局合理、层次分明、职能确定、特色鲜明的镇村体系和城乡空之间的布局。 此外，苏州还要求推进全市国家级开发区、省级开发区等与城镇的功能、空之间、景观、文化的融合。

苏州新型城市化的近期，长期目标已经确定。 到了2007年，城镇化率超过75%，农村新型集体经济总资产达到1800亿元，农民人均纯收入达到2.8万元，现代农业快速发展水平达到90%等重要行业和关键环节改革取得较大进展。 长期目标是到明年，苏州城乡快速发展一体化体制机制更加完善，各项改革全面深化，城镇化率超过85%，农民人均纯收入达到4万元，现代农业快速发展水平达到95%，城乡快速发展一体化基本实现

对此，张健对《每日经济信息》记者表示，“苏州目前的城市化率已经达到72%以上，目标是有压力的，但实现的可能性很大。”

值得注意的是，新型城市化本质上是人的城市化，人的城市化中重要的一项是户籍制度改革，苏州对此做出了确定的规定。 《方案》提出推进农民市民化进程，科学界定农村集体经济组织成员身份，以合法稳定住房为登记依据，以身份证为核心证件，完善农村合作经济股票为分配依据的新户籍管理制度。

“如何搞好户籍制度改革，这是城镇化进程中的重要一步，苏州开放户籍制度落户条件，是推进城镇化的必要一环。 》社科院区域经济研究所研究员刘维新对记者说。

明确农民产权促进交易

除户籍改革外，农民个人产权的处理在城市化进程中也起着重要的作用。

关于土地转移，《方案》提出，明确农村集体资产、农民宅基地、土地承包、林地等产权，建立农村产权转移交易市场，吸引农民进入个人产权转移交易。

关于农村建设用地，《方案》探索城乡建设用地三同制度，开展征地制度改革试点，严格规定公益性和经营性建设用地，建立土地增值收益合理分配机制，完全征收补偿安置办法，依法征收农村集体土地，城乡建设用地同地 提出探索同价格几乎及时全额补偿，探索市场定价机制，建立城乡统一的建设用地市场。

对此，张健向《每日经济信息》记者表示:“苏州这将保证农民的土地权益，全面流转农村土地，进行规模化生产。 并改革农村宅基地制度，全面持续流动交易农民个人产权，无疑将保证农民自身利益，促进新型城市化事业。 ”

来源：经济之窗