“区域行政壁垒困扰长江经济带 “皖江合作模式”可宣传”

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各记者郭荣村从武汉、宜昌出发

除了保持航线畅通外，打破地区行政壁垒也成为国家关注的重要复制品。 今年4月28日，国务院总理李克强在重庆主持座谈会，在研究长江经济带建设情况时强调，建设长江经济带必须首先打破行政区划的壁垒。

《每日经济信息》记者表示，交通部长江航务管理局和安徽省的“皖江合作模式”已经探索出了区域合作的新途径。

“九龙治水”各自为战

由于涉及多部门，长江流域的水管理被外界称为“九龙治水”。 据悉，目前可以管理长江的部门有水利部、建设部、农业部、发改委、交通部和卫生部等多个部委。 且沿江有11个省直辖市。

“整个长江流域延伸到19个省、市、自治区，是涉及多个行政区的区域。 ”湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏表示，在与现行政治经济管理体制，特别是gdp论英雄(尽管不像几年前那么突出)财政分炉吃饭的条件下，省市县之间的行政壁垒自然是不可缺少的。

分析表明，这表现在三个方面。 一个是计划上的每一个都是战斗，无视周边，造成资源的巨大浪费。 例如，两个邻接城市要建设大港口、大车站。 二是经济上形成自己独特的体系，带来产业结构乃至产品雷同，带来恶性竞争，产业间、公司间缺乏合作与配合，兼并重组少。 例如，目前在长江经济带以汽车产业为支柱产业的有上海、江苏、安徽、江西、湖北等省市。 最后，牢牢描绘在管理方法上，多采用政府这一有形之手，采用有形无形的方法保护当地公司和税收，拒绝外来竞争，导致市场分割、破碎。

湖北省社会科学院副院长秦尊文也同样表示，各部门之间、各体系之间一定有隔阂。 根据秦尊文的例子，湖北省周边曾经有18条断头路，导致地区高速公路无法联网，也阻碍了长江中游各省交通运输的畅通。 但是，目前15条已经开通或正在开通，尚未开通的其他3条也在积极策划中。

不能参考美国的模式

为了协调各方利益，有学者提出仿照美国密西西比河，设立长江流域管理局。

据了解，密西西比河的开发、管理和维修工作由密西西比河委员会集中负责。 这不会损害多头管理的好处之争和协调性。 经过一个多世纪的开发与管理，密西西比河水系迅速发展成为集航运、防洪、发电、供水、灌溉、娱乐、环境保护于一体的综合利用水系。

事实上，从2009年开始，中美两国就开始举办“中国长江——美国密西西比河战术合作论坛”，其目的之一是分享中美两江流域的成功经验。

但彭智敏表示，建立统一的长江流域管理局的想法是不可能的。 他分析说，一是政治制度和法律背景不同，经济管理方法有很大差异；二是美国联邦制对州政府事务包括水利在内的经济快速发展影响非常小，因此管理局设在洪水肆虐的密西西比河流域及其重要支流田纳西流域

“现在很多人谈到的长江流域管理局的成立，是建立中央政府和省级政府之间的行政管理机构，这超过了国家现行法律，行政管理价格也在上涨。 坦率地说，这是以前流传下来的管理思维模式，也不符合十八届三中全会的精神。 ”他说。

当然，彭智敏也认为，要加快推进长江经济带建设，处理行政壁垒等问题，应借鉴西部大开发的经验，建立中央领导主导的流域各省市自治区和中央相关部门的领导小组和办公室。

宣传皖江合作模式

虽然各地区、各部门的协调仍有一定困难，但“皖江合作模式”取得的经验稍显落后。 殷黎表示，长江支流管辖权均在地方交通部门，如长江最大支流汉江属于湖北省交通运输厅管。

2009年，交通部长江航务管理局与安徽省交通运输厅签署合作共建协议，积极开展合作共建，与安徽省长江五市人民政府深化合作，定期开会协商推进皖江航运相关措施，“年初有计划，年末有总结，双方应对，合作推进。

“这是一个典型的例子。 这是如何打破行政壁垒，如何齐心协力的尝试。 实践说明，这种尝试非常有效。 ”殷黎说。 通过这种合作模式，交通运输部长江航务管理局开通了安徽多条分流航线作为公共航线，并将其纳入“代表队”范畴，加强了与支流的对接，最终比较有效地全面激活了主航线和支流。

殷黎表示，目前，在交通部长江航务管理局管辖的区间内，这一模式正在广泛展开。 “比如湖北省，都建立了2+8的合作模式。 另外还与四川、江苏等地进行了合作。 合作程度可深可浅，范围可大可小，但总体思路相同，均与地方交通部门一起，构建与沿江省、市人民政府定期合作协商的机制。 ”殷黎说。

安徽合作模式很好地促进了安徽网络的快速发展。 今年3月，双方在池州举行了年度合作推进长江安徽段航运快速发展座谈会。 安徽省交通运输厅厅长梅劲表示，皖江通航能力的持续改善，大大推动了安徽水运的快速发展，对安徽综合交通体系的建设，对沿江城市经济社会的快速发展产生了积极而深远的影响。

来源：经济之窗