“理顺体制 西咸新区获部分省级权限”

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经过记者张静从西安出发

长期困扰西咸新区快速发展的管理体制、财权、土地等难题有望得到解决。

近日，陕西省委、省政府印发《关于加快西咸新区快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出多项措施，着力开发建设西咸新区。 《意见》明确提出，要理顺西咸新区体制问题，赋予新区部分省市级行政管理权力，将西安咸阳两市和相关县区西咸新区的经济社会事务管理权下放给新区行使，破解西咸新区历来管理体制不顺带来的诸多不自然之处。

值得观察的是，上述《意见》也将梳理省级和西安市、咸阳市和西咸新区的财政收入分配关系，建立本级财政和金库，赋予西咸新区土地管理权力，处理掣肘西咸新区快速发展的财权、土地问题。

陕西省决策咨询委员会委员张宝通对《每日经济信息》记者说，“意见”含量非常高，相当于赋予西咸新区很多一级政府的权利，非常有利于西咸新区自身的快速发展，但这有可能使西咸新区成为独立新城，与西咸新区一体化，

赋予部分省、市级权力

梳理“西咸一体化”的管理体制和机构变迁，从最初的省市共建到以省为主，负责西咸一体化的行政机构也经“陕西省西咸新区建设事业委员会办公室”，隶属于西安和咸阳两市泾新区管委会和潼渭新区管委会及其下属五个小组。

但是，即使转入目前的西咸新区管委会，也面临着比较不自然的情况。 五个集团中的泽东新城和秦汉新城仍然由西安和咸阳主导。 但这种局面今后将不复存在，《意见》确定泽东新城和秦汉新城由西咸新区管理。

不仅如此，上述《意见》在人事管辖、财税分割、土地出让方面也有很大动静。

为了理顺西咸新区的体制问题，《意见》还赋予新区部分行政管理权力，“在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予省、市级管理权力和部分社会事务管理职能”。

此外，《意见》提出，西咸新区要成为深化改革、精简政治、下放权力的“特区”，除国家审批或国家确定规定经省级政府部门审批外，其余审批权限交给西咸新区处理。

西安、咸阳两市人民政府及相关县(市、区)政府有关西咸新区的经济及相关社会事务管理权也由新区行使。 实行权力清单制度，负责本辖区内的城市管理、市场监督、土地管理、安全生产、环境保护、文物保护等功能。

值得观察的是，为了探索行政管理体制的创新，西咸新区下属的泽东新城首先对区内部分街镇进行行政管理，承担部分社会事务，该方法有望在其他新城推广。

上述《意见》提出，调整加强新区内统一管理体制，将泽东秦汉新城划归西咸新区管理，并逐渐对区内街道镇进行行政管理。

对此，张宝通表示，陕西发表的《意见》含量高，给予西咸新区更大的权利和更高的等级，非常有利于西咸新区自身的快速发展。 但张宝通又担心，《意见》不是西咸新区促进西咸一体化成立的初衷，而是将西咸新区建设为独立于西安、咸阳的新城，将西安、咸阳两个城市融合，促进西咸一体化。

建立本级财政和金库

值得观察的是，由于行政区划的原因，西咸新区成立后在推进财政体制的建立和金库的设立方面难以突破。 本级财政和金库推进缓慢，也阻碍了西咸新区的迅速发展。

西咸新区相关负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示:“通过这一突破，西咸新区将有真正的快速发展和动力。 否则，你会一直卡在那个地方。”

事实上，西咸新区管委会的相关会议也多次强调建立财政体制和金库的重要性，去年与人民银行西安分行合作，协助在西咸新区空港、秦汉、泽西、泾河四座新城设立金库。

上述《意见》发表后，西咸新区有望在这方面破局。 《意见》确定提出，建立西咸新区管委会财政管理体制，西咸新区财政局行使独立财政预算管理权，并向省财政厅报告年度预算、预算执行情况、年度决算。

同时，设立相应的西咸新区本级金库，直接与省国库对接，进行新区财政、国税、地税收入的征收申报和经费支出的划拨。

针对西安、咸阳及西咸新区三个主体的财政收入划分，上述意见根据“谁举债、谁还债”和“保基数、增量”的大致情况，提出了理顺省级以及西安市、咸阳市和西咸新区的财政收入分配关系。

“以全年实际入库数为基数，从年开始省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定5年不变。 ”根据《意见》。

此外，在完善的投融资体系方面，《意见》还提出了一些金融支持，包括资源、科技、金融相互支持，通过资源增资、证券化等途径支持西咸新区的快速发展。

赋予土地管辖权

但是，除了突破管理体制和产权障碍外，上述意见在土地方面赋予西咸新区越来越多的权利。

据《每日经济信息》记者观察，陕西对西咸新区每年有3万亩土地指标优惠，但同样是跨越行政区划，西咸新区没有土地出让权，不仅项目供应流程漫长，土地出让金分配缓慢。

相比之下，《意见》则表示，将继续在土地规划、规划、申报等方面给予西咸新区倾斜支持，继续落实土地规划指标单列，耕地占补平衡除省国土资源厅统筹协调异地补缺外，最重要的是，西安、咸阳两市及相关县

“陕西省以前对西咸新区在土地指标上有优惠，但现在不仅继续倾斜土地，还被赋予土地管辖权。 目前制约新区快速发展的普遍问题是土地短缺，这些都是西咸新区最大的利益。 ’张宝通坦白地说。

顺便说一下，上述《意见》除了自身管理体制、产权、土地问题的破局外，对西咸新区也有很多宏观考虑和安排。

其中，最引人注目的是，与西安欲申报自由贸易区的信息频繁出现相比，上述《意见》综合了空港新城和西安国际港务区的功能，依托西安海关特别监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸，并

与空港新城相比，上述《意见》规定，设立空港新城海关特别监管区，开展国家跨境电子商务试点，建设丝绸之路经济带交通物流中心，建设国家航空空城实验区

来源：经济之窗