“关中城市群“蹒跚”多年 陕西欲借城际铁路网破题”

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实习记者李俊明每次从西安出发

在2000多年前的汉朝，以长安(今西安)为中心，西至泽庆，东至大荔，体口超过百万的城市群已经形成，这是世界上最早的城市群。 2000多年后，陕西试图重建关中城市群。 2008年9月，陕西发布《关中城市群建设规划》，计划以西安为中心，建设包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川及杨凌农业示范区在内的关中城市群。 但是，囿于各种现实困难和障碍，关中城市群即使规划了几年，至今仍蹒跚而行。

截至今年6月，国家发改委正式批复了《关中城市群城际铁路规划》，关中城市群在交通方面率先破局。 以城际铁路建设为契机，西安各周边城市已经跃跃欲试，赶上了快速发展的快车。 9月底，渭南市政府召开网站发布会，称西安和渭南将在交通互联网、能源保障等12个方面合作建设陕西“东大门”。

那么，关中城市群的建设面临着那些障碍？ 城际铁路网会给城市群的建设带来那些契机？ 《每日经济信息》记者带着这些问题进行了调查采访。

关中城市群发展迅速落后/

陕西省决策咨询委员会委员、陕西省区域经济研究会会长白永秀表示，大西安城市群并不是新概念，2000多年前就有了。

20世纪90年代末，白永秀等学者以西安为中心，建设大西安和关中城市群的构想逐渐与政府的计划相一致。 白永秀认为，千年过去了，但关中城市文化积淀深厚，城市群的形成是有原因的。 在当今丝绸之路经济带建设的语境下，重提关中城市群的建设，也具有新的时代意义。

根据国务院批准的《关中-天水经济区快速发展规划》，要建成西安国际化大都市。 但是，陕西省政府希望的不仅仅是国际化大都市的建设，还包括以西安为中心，囊括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区等的关中城市群的建设。

《每日经济信息》记者观察到，关中城市群是“十一五”期间主要建设的国内十大城市群之一，在全国区域经济战术中的定位是陕西乃至西北地区重要的生产科研基地。 但是，其快速发展一直位于全国十大城市群的末端。 2008年9月，陕西正式出台《关中城市群建设规划》(以下简称“规划”。 按照《规划》，关中城市群以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地方城市和杨凌农业示范区。

记者从关中城市群建设规划图中发现城市群核心是西安中心城市的第二层次即四大副中心临潼、长安、咸阳、三原； 辐射到西安都市圈周边的中心城市渭南、铜川、杨陵； 到关中城市群五个周边中心城市宝鸡、宾县、黄陵、汉城、华阴、商洛。

根据《规划》，大力培育所属各地区经济增长，建设先进制造业、文化旅游产业、能源化工产业和绿色产业四大产业基地。

白永秀在接受记者采访时表示，关中城市群是陕西省真正的主体，在丝绸之路经济带的国家战术辐射下，西安应迅速推进城市群建设，但在实际过程中很难。 他指出，与长江中下游、京津冀、成渝等国内其他城市群相比，关中城市群目前地域小、城市集中度不高、经济总量和快速发展速度落后。

据悉，与关中城市群相邻的成渝经济区以成都和重庆的双引擎为主，覆盖重庆29个区县、四川15市，地域面积20.6万平方公里，关中城市群仅覆盖面积5.5万平方公里。

另外，一个城市群的形成需要核心城市的带动。 仅gdp论，年成都gdp就突破9000亿元，居全国副省级城市第三位，重庆gdp年首次突破万亿元，而西安年gdp只有4884.13亿元。

张宝通告诉《每日经济信息》记者，城市群中心城市有强大的带动作用，一个硬性指标是容纳人口和人口的土地。 西安目前只有城市建设区面积415平方公里，常住人口858.81万人。 人口和城市面积必须高度依赖核心城市和卫星城市的融合、合作。

但是，关中城市群中心城市西安与周边城市的融合之路，由于受各种因素的制约，难以顺利展开。

白永秀以陕西最早开展一体化的西安、咸阳为例，西咸一体化开始后，加快推进一体化进程，陕西从西安和咸阳“划出”了西咸新区。 白永秀认为:“这样改变了西安和咸阳以外的第三方西咸新区，客观分散了原本融合的思维。”

据记者整理，除了划拨土地设立西咸新区外，西安近年来还设立了许多开发机构，已经从两区两基地迅速发展为现在的九区两基地。

但是，白永秀指出，许多战术计划重叠屋顶屋，开发机构设置较多，因此可能会引起各机构重复设置、功能重复、项目重复着手等问题。

城际铁路网突破交通障碍/

“快速发展中心城市和卫星城市需要联动、融合，首先要加快交通建设，突破交通瓶颈。 ”陕西在咨委会委员张宝通决定接受《每日经济信息》记者采访时做了以下发言。

年初，西安北客站至西咸机场的铁路首次开工。 6月，国家发改委正式批准《关中城市群城际铁路规划》，关中城市群建设在铁路连接方面打破僵局。 该计划将以西安为中心，宝鸡-西安-渭南为主轴，建设包括13条路线的关中城市间铁路网。 建成后，城际铁路网将覆盖人口20万人以上的城镇，网内城市之间的距离至少将缩短两个小时。

按照计划，~年启动5个项目，总投资约500亿元，铁路总长500公里，从西安交通中心西安北客站发散至华山、法门寺、西咸机场、铜川、浐灞、阎良，渭南、长安户县周至、西咸新

白永秀认为，时间就是距离，关中城市群城际铁路网建成后，将大大节约相关城市之间的运行时间，缩短不同城市之间的距离。

陕西省的构想是，在关中城市群产业联动和经济合作不顺利的情况下，通过城际铁路网率先在交通方面取得突破，这可以从主轴西安和渭南的联动中看到。

白永秀说，渭南迅速发展的本职工作是文化观光和生态农业。 以北客站至渭南华山线城际铁路为例，“这通向封闭中城市群的几乎所有城市。 从西安站到华山景区开车需要1小时30分钟，而从西安高铁站到渭南华山的理论时间只有19分钟，影响难以估量。 ’城际铁路也便利了渭南快速发展的生态农业、观光产业。

另一条连接西安北客站和咸阳国际机场的铁路将于今年年初开工，4年后完工，途径西咸新区秦汉新城、空港新城。 《每日经济信息》记者经过粗略计算发现，按照这条路线100公里的设计时速，运行完全只需要15分钟。

另外，位于西安和铜川之间的西铜城际铁路开通后，往返西安和铜川北市区只需要40分钟。 西铜城际铁路起点西安北客站连接西安国际港务区、高陵、阎良、淡村、富平等，设计时速200~250公里。

张宝通认为，关中城际铁路将发挥关中城市群的集群效应，不仅缩短城市间的距离，相反将进一步突破城市群融合中的行政阻断。

另外，根据上述计划，关中城际铁路由陕西城际铁路有限企业(以下简称陕西城际铁路)建设。 陕西城际铁路成立于年7月，由陕炭化集团、中铁十七局、西安市地铁建设企业、西咸新区快速发展集团、咸阳市财政投资控股企业5家共同出资，注册资本36亿元，其中陕炭化集团出资比例最高，为45%。

陕西省煤化年报显示，企业净利润比去年同期减少98.5%，资产负债率达到80%。 《每日经济信息》记者观察到，陕西省煤化近年来频繁发债，年流动负债和非流动负债合计达到2802.4亿元。

虽然煤炭市场还没有出现回暖的迹象，但作为陕西城际铁路的大股东，陕西煤化的筹资能力必须受到煤炭领域低迷的影响。

城市群将迎来快速发展的机遇/

随着关中城市群建设规划的推进，特别是在关中城际铁路建设的带动下，西安周边城市已经频繁运行。

距离西安以北58公里的老字号能源城市铜川，确定在“西咸一体化计划”协定签订12年后，推进西铜同城化。 《每日经济信息》9月16日报道称，为加快转型，铜川正谋求西铜同城化。 8月底，铜川市常务副市长相红霞在陕西省人民政府网站在线采访栏中表示，铜川加快西铜同城化，取消“0919”区号，接入西安“029”区号，空期间，产业、公共服务 此后，铜川方面与西安频繁接触。

10多年前与西安一体化的咸阳，最近也宣布“乘坐快车”。 咸阳市政府网站显示，2009年咸阳一市五县被纳入关中城市群核心区范围，一市五县成为关中城市群重要快速发展区域。 咸阳表示:“抢占先机，掌握主动权，拉开关中城市群新型城镇化建设的帷幕，努力引领全省新型城镇化建设。”

在西安周边的3个城市中，动静最大的是位于西安以东、被称为陕西省“东大门”的渭南。 渭南毗邻西安，人口在陕西仅次于西安，交通特点独特。

据白永秀介绍，渭南迄今为止几乎都是“被遗忘的角落”。 作为农业大城市，渭南长期没有发挥出每个人的特点，商业工业更跟不上步伐。 但是，现在渭南成了快速发展的契机。

据分析，首先，国务院今年批准了《晋陕豫黄河金三角区域合作计划》。 无论是渭南、临汾、三门峡构成的小三角洲，还是西安、郑州、太原构成的大三角洲，渭南都在其中。 其次，陕西省政府关于陕西东门建设和实施关中城际铁路的计划，为渭南提供了加快快速发展的契机。

9月26日，渭南市政府召开新闻发布会，表示西安与渭南在交通互联网、关中水乡、新闻并网、能源保障、生态共保、旅游环线、科技统一、人教交流、农业提升、金融服务等12个方面合作，建议建设陕西东门 当时渭南市政府发言人在发布会上表示，为陕西东大门建设准备了656个积分项目，总投资额达到1000万亿元，年上半年共启动了367个项目。

上述发言人还明确指出，渭南借鉴西咸一体化的经验学习区域合作方法，形成《推动西渭融合快速发展的意见》(讨论稿)。 目前，西安和渭南两市人民政府《推动西渭融化快速发展的战术合作框架协定》(草案)已经形成，拟在政府层面进一步审议签约。

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理顺体制西咸新区获得部分省级权限

经过记者张静从西安出发

长期困扰西咸新区快速发展的管理体制、财权、土地等难题有望得到解决。

近日，陕西省委、省政府印发《关于加快西咸新区快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出多项措施，着力开发建设西咸新区。 《意见》明确提出，要理顺西咸新区体制问题，赋予新区部分省市级行政管理权力，将西安咸阳两市和相关县区西咸新区的经济社会事务管理权下放给新区行使，破解西咸新区历来管理体制不顺带来的诸多不自然之处。

值得观察的是，上述《意见》也将梳理省级和西安市、咸阳市和西咸新区的财政收入分配关系，建立本级财政和金库，赋予西咸新区土地管理权力，处理掣肘西咸新区快速发展的财权、土地问题。

陕西省决策咨询委员会委员张宝通对《每日经济信息》记者说，“意见”含量非常高，相当于赋予西咸新区很多一级政府的权利，非常有利于西咸新区自身的快速发展，但这有可能使西咸新区成为独立新城，与西咸新区一体化，

赋予部分省、市级权力

梳理“西咸一体化”的管理体制和机构变迁，从最初的省市共建到以省为主，负责西咸一体化的行政机构也经“陕西省西咸新区建设事业委员会办公室”，隶属于西安和咸阳两市泾新区管委会和潼渭新区管委会及其下属五个小组。

但是，即使转入目前的西咸新区管委会，也面临着比较不自然的情况。 五大集团中的泽东新城和秦汉新城仍然由西安和咸阳主导。 但这种局面今后将不复存在，《意见》确定泽东新城和秦汉新城由西咸新区管理。

不仅如此，上述《意见》在人事管辖、财税分割、土地出让方面也有很大动静。

为了理顺西咸新区的体制问题，《意见》还赋予新区部分行政管理权力，“在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予省、市级管理权力和部分社会事务管理职能”。

此外，《意见》提出，西咸新区要成为深化改革、精简政治、下放权力的“特区”，除国家审批或国家确定规定经省级政府部门审批外，其余审批权限交给西咸新区处理。

西安、咸阳两市人民政府及相关县(市、区)政府有关西咸新区的经济及相关社会事务管理权也由新区行使。 实行权力清单制度，负责本辖区内的城市管理、市场监督、土地管理、安全生产、环境保护、文物保护等功能。

值得观察的是，为了探索行政管理体制的创新，西咸新区下属的泽东新城首先对区内部分街镇进行行政管理，承担部分社会事务，该方法有望在其他新城推广。

上述《意见》提出，调整加强新区内统一管理体制，将泽东秦汉新城划归西咸新区管理，并逐渐对区内街道镇进行行政管理。

对此，张宝通表示，陕西发表的《意见》含量高，给予西咸新区更大的权利和更高的等级，非常有利于西咸新区自身的快速发展。 但张宝通又担心，《意见》不是西咸新区促进西咸一体化成立的初衷，而是将西咸新区建设为独立于西安、咸阳的新城，将西安、咸阳两个城市融合，促进西咸一体化。

建立本级财政和金库

值得观察的是，由于行政区划的原因，西咸新区成立后在推进财政体制的建立和金库的设立方面难以突破。 本级财政和金库推进缓慢，也阻碍了西咸新区的迅速发展。

西咸新区相关负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示:“通过这一突破，西咸新区将有真正的快速发展和动力。 否则，你会一直卡在那个地方。”

事实上，西咸新区管委会的相关会议也多次强调建立财政体制和金库的重要性，去年与人民银行西安分行合作，协助在西咸新区空港、秦汉、泽西、泾河四座新城设立金库。

上述《意见》发表后，西咸新区有望在这方面破局。 《意见》确定提出，建立西咸新区管委会财政管理体制，西咸新区财政局行使独立财政预算管理权，并向省财政厅报告年度预算、预算执行情况、年度决算。

同时，设立相应的西咸新区本级金库，直接与省国库对接，进行新区财政、国税、地税收入的征收申报和经费支出的划拨。

针对西安、咸阳及西咸新区三个主体的财政收入划分，上述意见按照“谁举债、谁还款”和“保基数、增量”的大致情况，提出了理顺省级及西安市、咸阳市和西咸新区的财政收入分配关系。

“以全年实际入库数为基数，从年开始省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定5年不变。 ”根据《意见》。

此外，在完善的投融资体系方面，《意见》还提出了一些金融支持，包括资源、科技、金融相互支持，通过资源增资、证券化等途径支持西咸新区的快速发展。

赋予土地管辖权

但是，除了突破管理体制和产权障碍外，上述意见在土地方面赋予西咸新区越来越多的权利。

据《每日经济信息》记者观察，陕西对西咸新区每年有3万亩土地指标优惠，但同样是跨越行政区划，西咸新区没有土地出让权，不仅项目供应流程漫长，土地出让金分配缓慢。

相比之下，《意见》则表示，将继续在土地规划、规划、申报等方面给予西咸新区倾斜支持，继续落实土地规划指标单列，耕地占补平衡除省国土资源厅统筹协调异地补缺外，最重要的是，西安、咸阳两市及相关县

“陕西省以前对西咸新区在土地指标上有优惠，但现在不仅继续倾斜土地，还被赋予土地管辖权。 目前制约新区快速发展的普遍问题是土地短缺，这些都是西咸新区最大的利益。 ’张宝通坦白地说。

顺便说一下，上述《意见》除了自身管理体制、产权、土地问题的破局外，对西咸新区也有很多宏观考虑和安排。

其中，最引人注目的是，与西安欲申报自由贸易区的信息频繁出现相比，上述《意见》综合了空港新城和西安国际港务区的功能，依托西安海关特别监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸，并

与空港新城相比，上述《意见》规定，设立空港新城海关特别监管区，开展国家跨境电子商务试点，建设丝绸之路经济带交通物流中心，建设国家航空空城实验区

来源：经济之窗