“农垦新型城镇化样本调查：龙亢农场收入3年翻一番”

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经记者张雯出生于蚌埠

在众多新型城市化相关议题中，农垦所属国有农场小城镇式的快速发展是独特的。 在国有体制下，农场以农业产业为快速发展的动力，在多年的市场自发行为下，农场辐射和积累周围乡镇、农村村民，在一个农业产业链上形成稳定的小城镇生态，农民在这里可以实现职业身份的合理转换。

但是，这给继承农垦“社会运行”以前流传下来的功能的农场带来了巨大的财政和行政压力，安徽蚌埠龙亩农场通过多年的实践，寻找处理固有体制矛盾的合理途径。 这条路，漫长的道路，如果继续快速发展就能收获的这条路，要修得远，就必须上下求索。

在安徽省蚌埠市的龙垄农场正在进行以国有农场为主体的小城镇建设试验，要通过这一试点实现农垦体系内的突围。

据预计，这个小城镇建设试验方法交织在农业产业链的上下游，“为农而兴”。 最近，“农垦新型城市化建设现场会”在龙亢进农场举行。 农业部开垦局长王守聪在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“农垦小城市建设以‘农’字为中心撰写文案，是农民实现低价低价地方城市化的重要承担者，与农业现代化生产相协调，相互促进。”

但是，由于垦区农场不明确其“国有”身份及其引起的权责，许多农场在推进城市化进程中面临不自然的问题:许多农场无法被纳入所在省份城乡统筹快速发展规划； 必须向公司学习，也必须向政府学习，资金受到制约，难以前进。

但是，农垦先生也在努力治愈这种身份的不安。 城市化建设《三段论法》中，全国唯一“创新垦地合作”试点的龙亩农场，已经形成了典型样本。 国有农场必然运营国有农业公司，农业产业必然导致农民就业，因此小城镇式的快速发展成为必然。

小城镇式迅速发展，成为龙癫农场城市化建设的逻辑基点。

三垦的身份识别不安/

从安徽蚌埠市出发，在蚌宁高速行驶30多分钟，从怀远出口进入307省道后，许多外国人会混淆以下两个地标的从属关系。

“很多人会问我们。 你们的农场到底在龙亢镇的什么地方？ ”一位龙亩农场的工作人员对《每日经济信息》记者说:“实际上，我们与龙亩镇没有从属关系，从等级上看，我们与县同级。 从地缘上看，我们属于怀远县管辖，但实际上，在过去的10多年里，36平方公里以内的基础设施建设，农场负担逐渐发展，但乡镇被分配了市县的公共财政。”

其实，定义不明确带来的“违和感”不仅仅是概念的混淆。

对许多与农村村落建设场相邻的国营农场来说，至少几十、多几千平方公里的土地没有物理边界。 在计划经济时代，农场因为自己建造的学校、医院、农产品加工业、农资服务业等，成为农场周边地区农民向往的地方，这些农民被吸引来的时候，农场剩下的唯一选择就是城市化建设。

这样的城市化建设，让很多农场承受着沉重的负担。 农场因具有经营性质和员工而被视为公司，每年需要缴纳利税，但由于国有性质，它承担着“经营社会”的职责，如道路桥梁、水道维修、学校医院的开设、警察法院的开设等。

“国有农垦成立之初就具有产业综合性和地域社会性的根本属性。 农垦公司通常地域范围广，没有物理边界，农工及其家属的生产、劳动、生活在农场，国家赋予农场直接的政府职能。 ”光明食品集团监察部副社长朱继宏认为:“随着经济体制的改革，国有农垦也在进行变革，但现行的管理体制限制了国有农垦的快速发展，公司企业已形成了不可分割的惰性思维。”

他说，在国有农垦中，公司的职能、行政职能和社会管理职能相互交叉，首要领导由政府任命，业务变更可在政府和公司之间进行，农场的公司、行政和社会管理等相关职能无法明确区分。 一些国有农垦公司虽然经过了体制改革，但只是剥离政府职能，减轻社会负担，以国有农场内许多设施具有经营性和公益性双重特征等理由，建设和维护农场内的道路和桥梁，如

事实上，过去几十年中与地方政府的关系也是农垦体系必须面对的另一个问题。

“就城市化而言，农垦町并不是国家建设城市，因此这在城市建设和社会快速发展方面很容易受到制约。 》一位地方农垦负责人对《每日经济信息》记者表示，“一是城市支撑产业，国家建设城市可以根据国家有关规定，在土地征用、税费征收等方面制定招商优惠政策，但农垦城镇属于非建设城市，因此没有土地管理和财税功能。 二是城市建设得不到市县级公共财政资金的扶持，需要市县级公共财政资金补助的建设项目往往是垦区各局地的自筹； 三是社会公益事业也得不到公共财政保障四、许多地方省级政府决定在垦区向省财政支付土地有偿录用费，但扣除必要支出后全额专用于垦区城市基础设施建设和土地开发，但在许多地方难以落实”。

因此，当时龙亩农场在全国1800个农场中取得“全国农村改革试验区”唯一资格，承担“创新垦地合作快速发展模式”改革任务时，农垦实现体制内突围的机会就来了。

垦地合作体制内突围/

寻求体制内突围的龙癫农场，已经多年试图重新构筑与地方政府的交往方式。

2006年，龙癫农场产业集中区成立，被赋予了一定的行政管理功能和相关优惠政策。 按照规定，怀远县是将农场区域内产生的税收和土地出让金县级可使用部分全额返还农场的“双重返还”政策，支持龙亩农场改革试验区各项事业快速发展，不直接参与行政管理，保持试验区活力。

年，怀远县又成立了龙亩行政服务中心，就近做好农场试验区相关行政审批工作，推动了行政审批制度的创新。 蚌埠市、怀远县在自主创新资金、涉农资金安排和土地指标的采用方面向龙垄农场倾斜。 龙亩农场纳入怀远县统一对外招商，上传到改革试验区的公司和项目均享受怀远县可享受的各种国家级、省级经济开发区等优惠政策，还享受怀远县招商引资的各项优惠政策。

这意味着龙亩农场以“试验区”的名义，得到了更接近“乡镇”的待遇。

“双重返还”政策是指根据国有农场管理职能不足的现状制定的，是政府出资购买社会服务的社会化管理模式。 》龙亩农场改革试验区规划建设局局长马传东告诉《每日经济信息》记者，这是“垦地关系”理顺后的必然。

数据显示，2007年以来，怀远县“双重返还”政策累计可返还龙癫农场财力6335万元。 其中，每年返还956万元，每年返还1800万元，每年返还2370万元。

在整理“垦地关系”的同时，农场的另一边开始着手建设小城镇。 龙亩农场试验区办公室主任赵静宜告诉记者，农场通过“产业向园区集中、土地规模集中、人口向城市集中三大集中”，建立新型农业经营体系、产业快速发展体系、城市建设体系和社会管理服务体系制度，为垦地一体化、农业现代化、产业郊区化、居住城市化和管理服务社会

年，龙亩农场试验区财政收入7275万元，比去年增加4000万元； 龙亩农场年收入1300多万元，比去年增加700多万元，三年翻了一番。 农民人均收入达到9460元，比去年增加2100元； 土地流转量3.5万亩，比去年增加3万亩。 到了4000年，农场城镇增加了4000所住宅，增加了13000人。

“农垦进行城市化建设，将极大地有益于农业现代化水平的提高。 ”农业部开垦局长王守聪在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“农垦进行城市化建设不是为了重建新城市或建造房地产。 开垦的城市化，还是要踏实以“农”字为中心进行文案，帮助农民低价城市化，而从农业来说，农垦是农业国有集团军，在农业生产集约快速发展、提高要素生产效率方面，农业产业链具有天然的要素特征

而在王守聪看来，发达的农垦小城镇既是广袤原野的现代化农业生产，又是“为农而兴”的小城镇，包围着农业的上下游产业链，农民可以自发经营农业、就业、创业。 农民的孩子们能看到山和原野，也能记住乡愁。

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农业部开垦局局长王守聪接受采访。 农垦参与城市化是历史快速发展的必然

经过记者张雯从北京出发

从土地到人，从顶层设计到规划，很多关于城市化的议题持续升温。

根据最近的信息，相关部委正在制定“3个1亿人”的实施方案。 也就是说，到了明年，为了使1亿现在在城市工作的农民工能够定居，现在居住在各类城市的1亿人要通过棚户区和城中村改造实现居住条件的改善，就需要将1亿中西部农民转移到附近并城市化。

《每日经济信息》记者在访问安徽省龙亩农场时，探索了这个全国唯一的“创新垦地合作”改革试点点，以国有农场为基点，实现“农民就地接近城市化、农民工进城定居、住房条件改造”的经验。

在这个影响各国人民的城市化进程中，农垦体系如何设计自己的城市建设路径？ 对此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )独家采访了美国农业部农业开垦局局长王守聪。

开垦需要参与城市化建设/

nbd :为什么农垦要参加城市化的议题？

王守聪:不是农垦城市化，而是在多年的快速发展过程中，农垦拥有的国有农场附近的许多村民自发搬迁到农场区域，这已经成为社会现象。 那么，与这一现实中存在的现象相比，必须满足新的城市化规划的要求，得到良性的快速发展。 这是现实的要求，也是满足搬迁到农场的地区农民利益的要求。

其次，我认为，要推进能够处理农民“身份到职业”转换的城市化，必须走“两条腿”。 一是部分农村劳动力向城市转移，提高收入，处理社会待遇、福利保障等问题。 但是，有相当一部分人要在农村就地搬迁，就地城市化，就地处理职业问题。 我该怎么办？ 它必须以农业产业为中心进行农民职业化。 所以，必须在农村迅速发展两三产业，在两三产业进行产业升级，每次进行产业升级都会带来利益，带来就业，才能使农村不凋零，农业更繁荣。 在农村快速发展两三产业，处理农民职业身份问题，然后就地城市化是最重要的途径。

nbd :有学者对“城乡统一”提出了一点意见，你怎么看“城乡统一”中的“乡”？ 开垦发挥作用的处理路径是什么？

王守聪:“城乡统一”是要素的统一，“城”要强于“乡”。 要使资金进入乡村，就必须提高农业生产和加工的附加值。 这样，资本自然就会进入乡村。 这不是行政命令，而是市场的自然行为。 所以工商资本下乡，发生“非农化”“非粮食化”的现象，我认为其根本问题是利益。

我认为农村最大的问题是没有形成全产业链。 农业停留在生产方面，没有进入产业升级。 我们总是说产业升级，那么多年来为什么产业升级还在原地打转？ 由于没有以农业生产为中心构建产业链，农民获得利润、低价的钱创业、就业的机会在增加。 从资本方面来说，资本肯定是追逐利润最高的环节。 为什么不愿意投入农村？ 一个是因为分散，但更重要的是种植业利润很小。

让我们来看看土地要素的问题。 为什么我们总是说过去进行的不是“人的城市化”，而是“土地的城市化”？ 这回到刚才的问题。 由于二、三产业落后，土地无法支撑其利润，必然需要建立“开发区”、“园区”，增加利润。 因此，农村没有两三产业，不快速发展工业园区，不快速发展这样的小城镇，工商资本进来后自然就要有别的心思了。

这样解体后，农垦的作用是:农垦是公司，其要点是以农业为中心，迅速发展两三产业处理农民就业，农民就业能够带动越来越多农民创业，这就是农垦及其农场能够发挥作用的妙处。 从现实存在的社会现象，到经济学解体，论述了农垦参与和城市化建设的必要性。

开垦的城镇是基于产业链形成的/

nbd :如果你是农民，你对“进城上楼”有什么看法？ 三垦在推进城市化进程中有什么特点？

王守聪:以现在的条件，如果我是农民，我要进入大城市，我可能进不去。 因为大城市的生活价格和创业价格太高了。 那么，我接下来选一个小镇进去，我家还有自留地。 转包或农忙时期回家种地是大部分农民工的选择。 但是，依然是那个问题。 现行的社会保障、福利待遇不一定可以享受。 住房，养老，孩子上学，我也不一定能处理。 即使我老了，孩子长大了，这些依然是问题。 我还是回农村保护自己的承包地。

第三条道路，选择在农村创业。 但是如果我在农村创业的话，现在我有资格吗？ 事实上，正如你看到的，在第二、第三产业不发达的地方，农民是无条件创业的。 我想流放很多农田，但是我没有钱。 即使可以借钱冲地，如果没有完整的销售渠道，我也为如何种地卖而烦恼。 即使可以卖，你也可能在烦恼如何储存收获的东西。 这又是投资。 在种植业这一部分，利润最低，都是我在生产、销售、储藏环节投入的价格，又增加了我的价格，降低了竞争力。 最终恶性循环。

所以，很多农民这么算的话，只能在田里保住自己的承包地工作，光种田是农民攒不了多少创业原始资本的。

事情就在这里，怎么办？ 中国农业决不能走两个极端。 一个是完全计划经济的思想，另一个是完全小农经济的思想。 必须在中间找到新的经营主体，构建新的经营体系。 新的经营体系是什么？ 我认为是全产业链，两三产业融合迅速发展，以公司化经营为主体，然后快速发展农户。 控制原料、稳定市场价格、均衡利润分配的产业控制体系，对产业链上的销售环节、资本运营环节的利润进行二次分配。 这符合“以家族经营为基础，统一整合的双重经营体制”。

刚才讨论了人、地、资三个问题，得出农垦小城镇是农民低价城市化的载体的结论。 农民怎么办，城市化怎么办，农民的职业问题怎么办，能找到答案，能找到结合点。

nbd :那么，三垦在其中能起到什么作用呢？ 开垦如何实现“不追赶农民上楼”的城市化，模式是什么？

王守聪:农垦农户可以提供给不脱离农业，可以低价享受城市生活的缓冲地带。

因此，要为农民提供创业机会，必须在农村快速发展两三产业，使农民摆脱第一产业投入产出比的计算，农民以农业产业链、两三产业为中心进行创业，进行价值挖掘。 因此，从龙垄农场来看，以小麦栽培这一产业为中心，近几十年来小麦加工厂、小麦粉加工厂迅速发展，形成了稳定的“种—收”机制。 正如你所见，首先农民种植小麦，在某个地方收获，在某个地方积累，然后围绕这两三个产业，形成了以龙垄农场周边农民为创业主力军的运输、酒店、零售店、酒店、小社区，这就是产业链

这就是农场的牵引作用。 因为不是人为的计划，农场一定会形成产业，产业会带来市场的居住生态。 这就涉及到为什么农垦要快速发展城市化的话题。 农垦在全国拥有1800个小农场，许多农场情况类似龙亢进农场，如果农场周围已经形成了周边地区农民的自愿居住地，那么在这些地方处理“人的问题”、“地的问题”，也就是“城市化的问题”，就已经是

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记者的手记

开垦人正在走向城市化

经过记者张雯从北京出发

开垦之际，农垦边代表了曾经一代人青春、血汗奉献的凝练历史。

所以在去安徽省龙亩农场接受了关于农垦小城镇建设的采访任务后，我一时发呆。 市场经济下的农垦现在怎么样了？ 理论上应该专注于农业产业的农垦，为什么还会涉及到已经大热的城市化议题？

事实上，当我沿着龙亩农场的道路前进，经过林林总总的农资、建材、文具店、零食店、酒店，看到龙亩农场中心小学的清洁校园，随机采访路边一个叫邵建実的环卫工人时，这两公里的行走，

20世纪80年代，依赖龙亢进农场的国有面粉加工厂，各色农资点、运输业、酒店、酒店、杂货店凝聚兴起。 为了处理无序快速发展的状态，农场从4年前就开始进行镇区建设的计划。 向当地政府移交“社会运行”职能，利用蚌埠市和怀远县两级政府的项目、资金扶持和招商引资等优惠政策以及怀远县从归还的农场领取的县级可用财力，建设农业高产区、保障性住房区、商业区。

据做了几十年农民的邵建孺说，8年前从农村来到龙亩农场工作是他最踏实的人生决定。 在龙亩农场担任环卫工人，每月工资从最初的500元上升到现在的1240元。 他的孙子辈，在隔壁龙癫农场中心的小学读书。 依靠农场提供的农机社会化服务和收购合同，他已经在农忙时期回家只有几天可以照顾农田，收获后，所有的产品都由农场包收。 对他来说，打工、种田、照顾孙子、卖粮食，一点都没错； 对他的伴郎来说，还可以在镇上的广场跳广场舞。

事实上，以农业产业链为中心进行小城镇式的快速发展，是龙癫农场城市化探索的道路。

来源：经济之窗