“安徽港口建设提速“黄金水道”产业同构难题待解”

本篇文章8752字，读完约22分钟

据记者调查，道坤发源于合肥、芜湖

9月25日，国务院印发《关于黄金水道推进长江经济带快速发展的指导意见》，对提高黄金水道功能提出了增强干线航行能力、改善支流通航条件、优化港口功能布局、合理布局渡河通道等7个方面的要求。

作为长江经济带承东联中启西的重要节点之一，安徽省在国务院《意见》公布后积极出台应对措施，分享政策红利。 但是，在港口建设和产业布局中，如何提高港口运输能力，快速发展产业差异化，已成为当地面临的重要课题。

本集团稿件从安徽、合肥、铜陵市层面参加长江经济带建设，分别探讨了提升港口软硬件设施、促进航运能力、推进沿江岸线产业结构转型升级的相关措施和具体途径。

拥有800里皖江岸线资源的安徽是长江经济带的重要节点。

根据安徽官方数据，安徽土地面积占长江经济带的6.7%，人口近12%，但经济总量仅占7.3%。 拥有安庆港、芜湖港等重要港口，但安徽沿江港和合肥港集装箱吞吐量共计不足50万箱，严重落后于江苏、浙江等地，航线和配套设施亟待提高。

《国务院关于黄金水道推进长江经济带快速发展的指导意见》(以下简称《长江经济带指导意见》)提出后，安徽省党委书记提出，要调动国家建设长江经济带的重大机遇，建设长江经济带、皖江示范区和皖江城市转型期，

业内人士表示，在新一轮长江经济带建设浪潮中，安徽港口建设速度将大幅提高，港口软硬件实施完善，产业差异化快速发展。

加快三个大港口的建设/

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州9个省2市。 安徽在长江下游，其航道的快速发展对长江水运能力的提高和安徽外向型经济的快速发展至关重要。

但与长江下游的江苏和中游的湖北相比，安徽仍有很大差距。 业内人士表示，安徽港口公司的快速发展多依赖政府支持，服务滞后，急需改善航线和配套设施。 “安徽现在要做的，就是拉动长江经济带建设黄金水道的机遇，加快港口建设步伐，同时完善基础设施建设，使铁路、公路和港口无缝对接，提高港口硬件和软件设施。 并且，安徽省将促进产业一体化高水平的快速发展，创新产业，完善产业结构。 ”。 港口领域的专家罗德明对《每日经济信息》记者说。

今年7月，安徽省党委书记张宝顺对省内港口城市进行了密集调查。 第一站是鞍山的郑蒲港。 张宝顺提出，推进港口建设，并完全整合交通互联网，建设江海联运枢纽中心。

除郑蒲港外，芜湖港也是安徽经济快速发展、沿江产业布局和对外贸易的重要港口。 今年7月，芜湖港与国内最大的港口公司上港集团合作，建设了安徽省国际集装箱枢纽港和上海洋山港的重要供港。

同样在今年7月，经交通运输部水规处批准，安庆市启动安庆港中心港区总体规划整治工作，规划建设安庆新港，将城区码头搬迁至新港，并建设集装箱、船运泊位，使安庆新港规模化、集约化、水电配套

计划建设江淮运河/

虽然是长江经济带的重要节点，但与其他沿江省市相比，安徽省存在较大差距。 安徽发改委相关负责人对《每日经济信息》记者表示，目前安徽沿江港口和合肥港集装箱吞吐量共计不到50万箱，远远落后于江苏和浙江。 同时安徽省港口公司的快速发展依赖政府的支持，缺乏主动性和创新性，服务滞后于快速发展的诉求，航道和配套设施亟待改善。

根据《长江经济带指导意见》，到2022年，长江经济带将建成中国经济的新支撑带，其中现代化综合交通运输体系将率先建成。 长江经济带的建设正在推进沿江城市的产业梯度转移，沿江道路、铁路、水路、管网等基础设施建设也必将推进。

安徽省经济新闻中心在向安徽省政府提交的《长江经济带研究报告》中提出，安徽应围绕长江经济带建设，以皖江示范区为第一区域，率先规划重大项目和工程。 具体办法是进一步增加沿江基础设施建设的投资，积极吸引民间资本进入。 加快沿江港口资源整合，突破行政壁垒，发挥港口集团特点； 逐步拓宽深沿江航线挖掘，提高航线等级和通航能力； 沿江建设高速、大能力的铁路通道，建设高水平的广域公路网，快速发展多式联运。

不愿指名道姓的安徽发改委有关人士对《每日经济信息》记者表示，“安徽快速发展的难题在皖北，通过长江经济带的建设，打通南北联系，在长江与淮河之间建设江淮运河，实现长江与淮河的贯通，通过高速和高速铁路等通道进一步补充皖北。

产业的同质化很严重/

在新的港口建设中，很多城市都提出了港口城市一体化和港产一体化的目标。 “港产一体化”是指港口依托产业建设，有产业带动，才能满足港口集装箱量的增长。

但是，由于产业的同质化，港口之间也发生了同质化竞争。 铜陵市港航局局长肖尚俊表示，安徽各港口之间的竞争已经进入白热化阶段，长江经济带提出差异化快速发展，但港口本身难以处理同化问题，只能依靠产业差异化来实现。

有数据显示，目前长江三角洲地区产业同构率超过75%，其中皖江示范区无论与安徽省内还是沿江其他地区相比，主导产业都差不多，同质化竞争激烈。

南京财经大学教授张建表示，安徽需要抢占长江经济带快速发展的先机，加快产业结构转型升级。 这就需要市场调节与政府干预、自由竞争与宏观调控相结合，考虑资源要素、产业特征、分区域条件等，走集约型快速发展道路，培育先进的制造业和现代服务业基地，提高农业现代化和规模化水平。

安徽经济新闻中心专家李红梅表示，安徽产业结构转型和高度化，关键是要提高产业水平，“安徽煤炭、钢铁、化工、水泥等对以前传入的产业经济增长贡献率依然很大，新兴产业繁荣迅速。 要冲破产业同构的束缚，需要更高层次地明确转型升级理念，将创新特征在快速发展特征和竞争特征中转型升级，实现与上海等长江三角洲发达地区的无缝对接，实现高端产业 另外，安徽省具有实现产业间升级的技术基础和产业基础。 未来要拓宽思路，以要点领域和产业集群为中心，打造一系列产业间的升级创新示范点，以推动其他产业的升级。 ”

“”

构建合肥江淮航运枢纽特色产业集群处理港口同质化

经记者查道坤发自安徽合肥

《国务院关于黄金水道推进长江经济带快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)指出，要提高南京、杭州、合肥城区的国际化水平，使合肥与南京、杭州一起成为长江三角洲的副城市中心。 根据合肥官方的解释，《意见》提到合肥16个地方，具体项目达到14个，具体可以用交通枢纽中心、副城中心、城区、国家化水平、高地开发5个关键词来总结。

《意见》将合肥的地位提到了新的高度，但由于不接近长江，合肥港的特征不明显，另外，合肥港面临着严重的同质化竞争问题，不可否认，这些都是合肥在长江经济带建设过程中面临的课题。

建设长江三角洲副城中心

《意见》提出，要逐步发挥上海国际化大都市的龙头作用，提高南京、杭州、合肥城区的国际化水平，长江三角洲城市群建设以上海为中心，以南京、杭州、合肥为副中心。

对此，合肥方面表示，这是合肥定位的全面提升，内涵具体体现为:国家区域快速发展战术要求合肥从中部地区向长江三角洲地区转移。 在城市功能上，合肥被要求从安徽地区的中心转移到长江三角洲地区的中心。

合肥市市委书记吴存荣表示，长江经济带实施东西向开放战术，合肥处于长江三角洲与长江中游城市群的结合部，是承东联中启西的重要枢纽，在长江经济带开放开发格局中发挥更大的作用。

将合肥提升到与南京、杭州同等的地位，但与南京、杭州相比，合肥还有不小的差距。 从经济规模来看，合肥年gdp为4672.9亿元，分别相当于南京的58.3%、杭州的56%。 今年上半年合肥的gdp为2154亿元，仅为南京、杭州的一半。

另外，《意见》中还确定了合肥城市的建设要求。 对此，合肥的办法是推进合宁(合肥、南京)同城化，优化沪宁合主轴带功能提升，稳步推进县)合区拆迁，扩大城市规模。

建设江淮航运中心

不依赖长江，为此，合肥计划建设江淮运河、合裕线高级航线和支线航线互联网，全面对接长江黄金水道，建设江淮流域合肥内河航运中心。

合肥港航局提供的数据显示，合肥港去年吞吐量4600万吨，达到10.9万标准箱。 “数字不大，但进步很快，开港三年实现三级跳跃，是快速发展势头良好、全国内河航道增长势头迅猛的内河港口。 》港航局长金平对《每日经济信息》记者表示，目前合肥航线深度为准二级航线，最高的合裕航线深度仅为4米，“下一步是提高合肥港的航运能力。”

合肥港口的另一个好处是计划建设江淮运河(三级航道)，建成后可以将长江水系和淮河水系连接到合肥，实现合肥与长江的直通。

由于地理条件的限制，合肥航线的等级只能达到二级。 “因为不靠近长江，我们的想法是利用合裕航线建立一级航线，把长江引入合肥，实现合肥的通江达海，实现3000~5000吨船舶进入合肥港。 ”金平说。

“现在我们的船可以换乘上海外高桥。 因为我们的船都是内河港口的船舶，所以将来建造一级航线的话，可以直接通过江达海。 》合肥港航局分管计划建设副局长尹鑫对《每日经济信息》记者表示，要将合裕航线提高到一级航线，至少需要投入20亿元。

据悉，合肥市通江航道起点为派河，贯通巢湖，经裕溪河进入长江，航道全长约131公里，由派河、巢湖地区、裕溪河三段航道、巢湖、裕溪两个船闸枢纽组成，这也是合肥目前唯一的入江通道。

除此之外，合肥的第二条通江达海通道兆河-西河航线也有望在年内开工。 该航线位于合肥市庐江县、芜湖市无为县境，全长约93公里，工程预计年完成，预计整个维修工程投资40亿元。

“第二个目标是江淮运河，开通江淮运河后，合肥将成为江淮运河枢纽港，实现合肥的江淮航运中心将是长江淮河航运枢纽中心。 ”尹鑫说。

各港口有无序化竞争

在港口能力提高方面大步前进的合肥港也面临着同质化竞争的难题。 “安徽的港口现在内耗很大。 同质化竞争。 ”合肥港国际集装箱码头有限公司总经理姚永华对《每日经济信息》记者提出，“芜湖今年3月出台了一个集装箱从合肥拉到芜湖，过桥，免费通行费，补贴340元的政策。 这对合肥的冲击很大，特别是民营公司会选择启航去芜湖。”

姚永华解释说，按照规定，合肥有集装箱港口时，应该从合肥启航。 这降低了价值成本，环保了，但是芜湖港这个政策是抢合肥的集装箱箱量。 同时，鞍山也出台了同样的政策，都剥夺了集装箱的箱量。

安徽提出把鞍山郑蒲港建成安徽的“北仑港”(位于宁波)，充分看到了对郑蒲港的重视。 在姚永华看来，政府提出这个构想是正确的，但这需要各港口相互合作，避免发生无序竞争。

四大产业集群解决同质化竞争

在提出建设交通枢纽中心后不久，合肥公布了具体的交通规划。 按照计划，合肥将建成“米”字形铁路枢纽。 具体包括:面向东西方向，建设新六等五条铁路为重点； 南北方向、重点建设合安九等两条铁路； 从东北到西南，以建设合长等两条铁路为重点； 从西北到东南，建设商合桩、合西等7条铁路。 围绕枢纽扩建，重点建设高铁南站等6大项目。

按照规划，合肥将建成四纵五横、二环多射高等级公路网。 实施合肥新桥国际机场二期工程，建设增加国际航线、提高航班密度的庐江、肥东、长丰、巢湖等通用机场，争夺通用航空空运营试点。

值得一提的是，为了避免港口同质化竞争，合肥在全面应对长江经济带倡导的全球产业集群培育之际，也在进行产业差异化的快速发展。 合肥提出构建新闻技术、智能装备、生物医药、光伏新能源4大产业集群。 “这四大产业集群都是合肥的主要产业，也有很多大企业，港口出货量也比较大，打造这四大产业集群，有利于合肥港口快速发展，不发生同质化竞争。 ”合肥市发改委国民经济综合处长范观兵说。

港口领域专家罗德明表示，“构建独具特色的产业集群，实现产业差异化竞争，是处理港口同质化竞争的重要途径，合肥有利于推进港口快速发展，也有效地顺应了长江经济带倡导的差异化快速发展。”

“”

铜陵提“港城一体化”港口建设支持转型升级

经记者查道坤从安徽铜陵发货

作为安徽省面积最小的城市，铜陵也期望通过长江经济带建设的契机，推动城市产业转型和经济高速发展。

作为资源枯竭型城市，铜陵一直在寻求转型升级。 目前，随着国务院《长江经济带指导意见》的出台，铜陵以转型的“良方”——港口城市一体化，即建设大港口、大产业为要点，建设了皖中南地区最便利的航运中心和出海大通道。 为此，铜陵将组建长江中下游地区的临港产业园，启动江北港建设，提高铜陵港航运能力。

提出港口城市一体化战术

铜陵港是长江第一个对外开放的一类港口，是万吨级海轮入江的终点港，有64.6公里的长江岸线。 其中南岸线59.9公里，江北岸线4.7公里，深水岸线28.7公里。

但是，这样条件优越的港口在过去的十年中没有得到足够的重视。 铜陵市港航局局长肖尚俊对《每日经济信息》记者表示:“2000~2000年，铜陵港口处于无序管理状态，未得到足够重视，铜陵港功能也出现退化。”

港口的功能需要与产业对接，铜陵港过去十多年没有被重新利用，是因为当地的产业和港口不能对接。 “铜陵以第二产业为主，第三产业所占比例只有10%，第一产业几乎可以忽略不计，但港口运输以第三产业为主，在过去很长一段时间里都被忽略了。 ”肖尚俊说。

铜陵以有色、电子新闻、化工等为主要产业。 近年来，由于资源枯竭，铜陵要求产业结构转型和高度化，但李克强总理提出建设长江经济带的构想后，铜陵港口的快速发展和产业结构转型和高度化得到了激活。

铜陵市委第9届第12次全体会议明确了香港城一体、产城一体、城乡一体化为未来铜陵经济快速发展的三大目标。 铜陵城乡一体化和产城一体化基本实现，工业化率高达近73%，目前发展迅速的是港口城市一体化。 ”肖尚俊说。 据介绍，目前铜陵正在积极梳理铜陵港功能，进一步优化海岸线产业布局，港口从集散型向聚集性上升，连接港口的铁路、道路建设与规划，实现了与港口的无缝对接。 “目前，江南岸线的立体交通岸线基本无缝对接，但江北板块的港口功能尚未开发，交通对接方面还不完善。 这是下一步。 ”

布局临港十大产业园

据悉，在“十二五”最后，铜陵港吞吐量达8000万吨，现有7000万吨，“十二五”中期目标为1亿吨。 目前，铜陵港每年运输约3万个集装箱，到“十二五”结束时预计将达到10万个集装箱。 “我们公司的投标箱量是5万的投标箱，但一部分集装箱去了其他港口。 原因是我们港口的能力不足。 ”肖尚俊说。

另外，为了适应长江经济带的建设，铜陵还提出建设四个港区的十大临港产业园区。 根据《铜陵港总计划》，未来三年将建设横港港区、完全长山港区、新的永丰港区，启动江北港区。 四大港区将配置十大临港小区。 这些园区是铜陵的特色产业，将完全利用海岸线资源，新建依赖港口快速发展的产业。 其中，新建的永丰港依托其他大港口，实现江海联运。

开始江北港区建设

在长江经济带良好势头的推动下，铜陵还将启动江北港建设。

“铜陵江北港可停泊2万吨船舶。 岸线资源非常好，现在这个地方是未开发的处女地。 下一步要借助长江经济带的利益，加大江北港的功能和岸线的产业配置。 江北港要形成皖中南地区最便利的出航道，形成长江中下游地区的临港产业园区，建设努力现代化的临江港口城市。 ”。 肖尚俊说。

铜陵市港航局科长徐某表示，铜陵江北港区相当于马鞍山郑蒲港，航运深度和船舶停泊吨位与郑蒲港相差无几。 目前，江北港区可以利用4.7公里的海岸线，深度达到长江经济带提出的12.5米，但江北港区的道路、铁路和港口的对接还不完全。 “港口必须与产业对接，设立新港区需要大项目，目前我们正在寻找大项目进行合作。 ”

“”

4千多亿美元的货物借其他省江苏港的枢纽功能落在旁边

根据记者的调查，道坤出生于江苏

9月，国务院印发《关于黄金水道推进长江经济带快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)，指出要提高长江黄金水道的功能，需要优化港口功能配置，促进合理配置，同时也要强调分工合作

长江下游水陆交通良好，港口密集，近年来竞争也很激烈，而作为贸大省的江苏省在这方面更处于不利位置，港口枢纽功能不完整。 值得关注的是，借助此次黄金水道东风，江苏省内将通过怎样的战术布局来提高港口吞吐能力，提高整个地区在长江经济带的地位。

随着长江经济带上升为国家战术，长江沿线各省市开始抓住机遇，在产业港口方面展开布局。 作为经济大省的江苏省，有1175公里的长江岸线和369公里的深水航线，但值得注意的是，江苏去年5508亿美元的进出口总额中，只有10%走了江苏口岸，大量的贸易服务被转移到了外省港口。

对此，港口领域专家罗德明向《每日经济信息》记者表示，中西部城市和欧洲对开货运班次排、快速发展空港口经济区在一定程度上分流了江苏港口的货源，这也说明江苏枢纽功能还不完善

“在融合长江经济带战术的过程中，江苏要重视沿江城市跨江融合快速发展，争夺制度上的先行试验区，与其他中心城市进行差异化竞争，发挥城市群的协同作战功能。 ”罗德明说。

港口枢纽的功能不足/

据《每日经济信息》记者介绍，长江横贯江苏东西425公里，给了该省1175公里的海岸线资源和369公里的深水航道。 更重要的是，江苏是长江流域第一经济大省，年gdp达到59161.75亿元，占全国gdp总量的10.4%，长江经济带经济总量的25%左右。

另外，江苏省还有南京港、太仓港、连云港、南通港等一系列资源较为优越的港口。 目前，长江航运量的75%集中在江苏，在长江经济带效益的推动下，港口公司也感受到了新的快速发展机遇。 南京港理事长熊俊表示，产业经济布局的调整决定了运输经济布局的调整，良好的港口区位特点有利于在快速发展中转业。 “‘十二五’末，长江太仓至南京段以下12.5米的深水航道建成，届时，5万吨级的海轮可以直达南京。 ”

另外，江苏省还是国内外的贸易大省。 据统计，去年江苏进出口总额达到5508亿美元。 因此，在很多人看来，江苏港口自然吸引了很多吞吐量。 但是，事实并非如此。 记者从江苏省发改委获悉，5508亿美元的外贸进出口总额中，仅有10%从江苏口岸进出。

“之所以出现这种局面，不仅是港口竞争带来的影响，也可以证明江苏港口的枢纽功能还不完善。 ”罗德明对《每日经济信息》记者表示，“长江经济带提出将南京港建成枢纽中心，是对吸引外贸进出口出港的巨大推动。”

虽然港口枢纽功能还不完善，但长江经济带对江苏省快速发展的推动作用是毋庸置疑的。 长江经济带包括11个省，聚集了全国经济总量的4成，放射出6亿人口。 在业内人士看来，江苏制造、江苏创造是巨大的内需市场。

城市群合作功能的构建/

“从黄金水道到沿海铁路、公路、空港口再到城市化建设，对江苏省相关产业，特别是从事基础设施建设的公司来说，将是一个巨大的机会。 加快沿海基础设施建设，沿江产业交通价格将大幅下降，有利于公司、领域竞争力的增强。 ’南京财经大学的张健教授对《每日经济信息》记者说。

由于长江经济带涉及范围非常广，如何构建差异化竞争需要证明是江苏省必须面对的问题。 江苏省社会科学院区域研究中心副主任陈柳表示:“由于距离上海比较近，江苏在中心城市辐射方面落后于其他兄弟城市，如何与其他中心城市实现差异化竞争，对江苏是一个挑战。” 要把长江这个地理概念分割成快速发展的地区，抛弃以前地区规划的战术安排，进而提出锡常泰。”

另外，陈柳说:“江苏虽然没有上海那样的大中心城市地位，但具有工业基础好、发展迅速均衡等特点，可以考虑通过城市化、城市群的方法融入整个长江经济带，实现协同快速发展。”

实现城市协同快速发展，利用长江经济双赢的政策影响，构建港口高速发展，下一步是推进港口快速建设，提高港口运输能力。 《每日经济信息》记者表示，江苏将利用长江经济带的契机实现江海联动，通过长江下游深水航道的建设，实现江苏长江运输和海运的贯通。

“江苏长江沿岸的铁路建设要结合港口建设，沿着沿江铁路建设，结合重要港口。 并要加强港口制度软环境建设，如目前提出的长江三角洲通关一体化等，并在此基础上提出长江经济带通关一体化。 在这方面，江苏港口必须首先参加考试。 例如，提高江苏港口的货物检验水平，提高贸易便利化水平等。 ”张健说。

促进产业结构转换和高度化/

拥有175公里长江岸线和369公里深水航道的江苏省，如何完全利用岸线资源，实现对岸线的产业布局，是抓住长江经济带急需面对的问题。

对此，张健告诉记者，目前江苏在长江经济带海岸线产业布局上相对较其他省份较为完善，但也有漫长的海岸线浪费，在长江经济带建设的促进下，这些海岸线需要地方政府重视，迅速发展沿江产业。

具体谈到长江经济带岸线的产业布局，洛德明说，长江经济带一体化的一个重要方面是形成差异化的产业分工和产业布局，一个产业可以在不同的环节、不同的工序分布在不同的地方，各个环节的附加值也不同。 “江苏应定位在产业链高端和附加值高端，将附加值相对低、劳动密集度高的产业转移到西部，形成相互合作、优势共享。 ”

长江经济带规划中提出以创新驱动促进产业结构转型和高度化。 值得注意的是，江苏长江沿岸的工业基础很好，特别是制造业历史悠久，但在与长江中上游对接的过程中，很可能发生快速的产业转移。 张健说，目前长江下游的产业已经开始向上游转移，例如江苏省的一点产业开始向重庆转移。 这是快速发展过程中不可缺少的局面，但如何在当地实现产业转移升级很难”。

但是，从罗多明来看，江苏应该有意识地进行产业倾斜转移。 《每日经济信息》记者说:“不要过度区分好产业和坏产业。 生产效率高的、竞争力强的都是好公司，应该立足于把以前从地方传来的产业通过产业改造、技术提高，实现当地的升级。 这可能比貂笼换鸟更好，更有特色，也不会成为当地的产业。

来源：经济之窗