“鼓浪屿整治提升总案正式发布 商家呼吁不要“一刀切””

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贾斯汀来自厦门

鼓浪屿整治申请工作开展近6年来，被称为“最全面、最系统、最深入、最好学”的整治提升方案《鼓浪屿整治提升总体方案》(以下简称“方案”)近日正式出台。

根据《方案》，鼓浪屿被定位为“文化社区+文化景区”，目标是将鼓浪屿升格为“高尚文化之岛、优雅宜居之岛、精致观光之岛”。

根据《方案》，将全面指导鼓浪屿后续维修事业的提升，进一步凝聚提升鼓浪屿申请世界遗产的核心价值，优质开展53个遗产核心要素的修缮，力争早日列入世界文化遗产名录。

但是，就目前鼓浪屿的商业业态结构而言，该方案的出台并未使他们未来的经营更加清晰，相反，许多老字号在这几年陷入了越来越大的困境。

鼓浪屿家庭酒店商家协会等鼓浪屿现有商业经营者认为，目前鼓浪屿整治提升相关规划和方案未考虑鼓浪屿现有商户的好处，但要重新规划和疏导鼓浪屿的整个商业业态，在实际操作水平上存在较大的落实问题

《每日经济信息》记者近日调查显示，由于房租暴涨，许多老字号计划退出市场。 另外，本报还于2009年8月13日报道了“在申遗背景下，收紧或波及了民宿鼓波屿的亿元民间资本”。 备受瞩目的鼓波屿民宿仍难以在困境中前进，许多民宿处于“无证”的不自然经营状态。

公邸“非住宅”的租户经营困难/

“今天(下午7点)，我们还没有开店。 ”鼓浪屿个体经营者协会副会长郭惠玲打开收银台的抽屉，无奈地扩大了摊子。 在鼓浪屿钢琴码头正对面的龙头公路商业街，郭惠玲经营“碧兰斋”已经30多年了。

郭惠玲告诉《每日经济信息》记者，这种一天不开店的现象近一年多来发生了，但前一天做了一笔生意，卖了88元的饰品。

记者了解到，碧兰斋经营高端翡翠玉器等藏品，在鼓浪屿整治的提升中值得鼓励和支持，也有文化属性，定位高端。 但是郭惠玲认为，虽然这几年鼓波岛说要提高维修保养，但来旅游的高端游客越来越少，鼓波岛整体的商业环境并没有实质性的提高，但租金却在持续上升。 碧兰斋几家之外的“谢馥香”最近也悄悄地放下了闸门，退出了鼓波屿。

事实上，从去年6月1日开始，鼓浪屿就无法承受公房非住宅的突然租金暴涨。 “我的店铺租金从每平方米40元上涨到960元，接近23倍。 ”郭惠玲表示，龙头公路公共住宅涨幅最大，晃岩路也上涨了10倍。

流传至鼓波屿的手工店在租金上涨后，纷纷表示“是涨价还是关门”的压力很大。 一家手工制作的鱼丸店的掌柜如下所示。

郭惠玲介绍说，受这次涨价的影响，很多经营者退出了。 鼓波岛的另一位经营者认为，目前鼓波岛只能维持符合年轻人口味的时尚快餐等，但这种大多是“车站店”式的经营，相当于只设立外卖窗口。 虽然可以节约一定的租金价格，但直接关系到游客乱扔垃圾。

租金为鼓浪屿公房非住宅第一轮调整，根据今年4月发布的《鼓浪屿商业业态控制导则》，从年6月1日起半年内鼓浪屿非住宅公房租赁将进行“换血”，全面改善不违反法令的部分。

另外，根据鼓波岛管委会去年5月公布的“鼓波岛商业据点”计划，建议鼓波岛整条商业街重新制定整理计划，规定各商业街的定位和允许经营的业态，调整不适应的地方。

“此前我在领先的道路上经营着鼓浪屿特色的工艺美术品店，根据这些新发表的企划，一直是支持对象。 但是，客户是否买钱不是计划能说的。 ”郭惠玲说，其工艺美术品店在经营几年后最终无法持续，但现在“碧兰斋”也在考虑是否退出鼓浪屿。

商事登记改革遭遇“无证”/

在鼓浪屿整治的提高过程中，鼓浪屿现有的商业经营者在近三年中又遇到了另一个重要的身份认定不自然，这也是许多经营者难以启齿的隐藏方式。

年，作为鼓浪屿的万石山风景名胜区管委会等五部门联合发布了《关于加强鼓浪屿申请期间建设管理工作的通知》，暂停了与申请无关的项目的规划审查和施工许可。 这对于鼓浪屿现有的所有商店来说，直接面临的是工商营业执照、卫生许可证等相关证据照片审批的暂停。

“在此期间，临时证件照审查陆续开放一点，有时3个月，有时半年，此后长期暂停任何审查。 ”一位经营者告诉《每日经济信息》记者，尽管如此，鼓浪屿的游客数量仍在增加，这些商户也有必要继续经营下去。 但是，由于证件照不完整，经营者随时担心会受到处罚。

在国家全面推进商事登记改革的背景下，厦门也于年1月1日开始实施。 在该政策的推动下，从今年4月1日开始，暂停3年的鼓浪屿风景名胜区的审查登记开门。

鼓浪屿家庭酒店经营者董启农等都享受了改革奖金，并在2天内取得了迄今为止被延迟批准的工商营业执照。 但是，拿到的营业执照并不能使这些经营者摆脱不自然，“先拍证书”就成了“没有证书”。

正如厦门市人大法制委员会副主任委员李本年最近在《21世纪经济报道》中指出，行政许可预审改为后置，降低了创业门槛，但也存在风险。 例如，民宿、餐饮店、娱乐店等，取得驾照后，即使装修经营场所后，也无法办理后置许可证，就会出现问题。

因此，虽然取得了营业执照，但之后的卫生许可、消防、特殊经营许可证等仍在无时间表等待批准中。

为了修缮鼓浪屿的老房子，改建酒店，根据鼓浪屿家庭旅馆业者协会的估算，至少投入了4亿~5亿元的民间资金。 另外，家庭酒店的投资经营时间比较长，多种租赁时间都长达8~10年。 但是，由于无法发放相关证件，多家家庭酒店只能“违规”经营，从而引发了另一个重大风险。 许多商家向记者证明，因证件照不齐全而违反经营，前后几十名家庭酒店经营者被暂时拘留。

鼓屿个体工商户协会的相关人士也明确指出，不仅酒店行业遇到证件照不齐全，目前还存在不符合申请相关商业业态规范的经营者。

以往的业务结构有“一刀切”的危险/

自从接受上次采访以来已经过去了近10个月，老问题还没有得到处理。 董启农告诉《每日经济信息》记者，去年5月鼓浪屿管委会公布的3项计划(《鼓浪屿家庭酒店特别计划》、《鼓浪屿商业网点计划》、《鼓浪屿户外广告特别计划》)仍是官方批准的标准。

此外，4月1日鼓浪屿开放行政审批时发布的《鼓浪屿商业业态控制指引》也重申了对核心景观控制区新建、扩建各种招待所等规定。 历史风貌的建筑物门楼、围墙外侧也禁止开设商店、餐饮店。

董启农表示，民宿经营者前期大规模进入鼓浪屿时，没有相关规范限制，但近一两年内突然被评定为多处“需要风貌建筑”，禁止鼓浪屿利用核心要素和需要风貌建筑改造为民宿，但退出没有实质性执行办法。

经营者们也认为，现在鼓波屿确实乱立，高端顾客也失去了。 但是，鼓波屿的维修和提高必须考虑鼓波屿已经形成的商业结构业态，“一刀切”的方法很难平衡这么多现有商店的利润，目前的计划没有对这类问题提出合理的处理方案。

根据《鼓浪屿整治总统提升方案》的快速发展战略，“整合可用于展示经营的各种资源，调整旅游及商业业态和布局……实行政企分开，设立统一的市场运营主体，根据市场规则运营管理，开发建设维护旅游地文化旅游产业，

经营者们对私宅和公邸等“设立统一的市场运营主体”提出质疑。 位于鼓波屿的现有建筑物约6000栋，约90万平方米，大多建于1920、30年代。 岛上的建筑权利分为公房、私房、公私混合房、单位自理房和产权不详房5种，产权不详的比例较大。 对此，政府如何设立统一的市场运营主体？

并且，鼓波屿景区人民调解委员会主任董启农认为，鼓波屿是历史形成的，对于鼓波屿独特的人文历史文化，不应以“堵塞”的形式治理。 要想引导到正确的方向该怎么办，否则申请淹没民生是本末倒置，是很多复杂的问题，鼓浪屿的行政管理智慧也受到了折磨。

来源：经济之窗