“世行再建言铁路定价 以企业化运作打破垄断”

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经记者彭菲从北京来

“在统一管理铁路运输的前提下，建立一定数量的自主经营的铁路企业，采取新的更多样化的管理体制。 ”《每日经济信息》记者称，最近世界银行再次提出了关于中国铁路改革的建议。

分析师认为，铁路领域快速多元化发展的政策性基础是政府企业放松管制，其快速发展的动力是市场运营，简而言之，经营多元化是正常市场环境铁路领域快速发展的必然趋势。

另外，铁道部部长盛光祖也在最近的全国铁路实务会议上表示，将于年分管试点水政企业，加快铁道部职能转变。

但截至2009年第三季度，铁道部负债率超过60%，目前年度债务数据尚未公布。

拆船者表示，年末债务和负债率大幅上升。 受债务问题阻碍，铁道部改革渐近，将是一个漫长的过程。

相关报告显示，年上半年清算制度改革、铁路多项快速发展思路和铁路物流规划值得期待。

世行建议中国铁路企业化

去年12月提出中国铁路价格改革后，最近世界银行(以下简称“世行”)与中国铁路改革再次发文。

在题为“铁路领域管理体制的三根支柱”的论文中，世行建议中国借鉴欧美的经验，通过铁路企业化打破垄断。

事实上，“企业化”最近多次在铁路领域被提及。 在此之前的年12月23日，铁道部部长盛光祖在全国铁路实务会议上宣布，将于年划分试点水政企业，加快铁道部职能转换。

“与计划和投资审批权相比，铁道部政企不区分的问题需要特别优先处理。 ”党校学习时报副编辑邓聿文做了如下发言。

关于铁道部的改革，北京交通大学经济管理学院的赵坚教授表示“很迫切”。 他认为，铁道部改革势在必行，改革要点是尽快实现铁道部“政企分开”，使铁路运输环节市场化。

中投顾问交通领域研究员申正远对《每日经济信息》记者表示，中国铁路整体运力属于世界第一水平，从运输效率来看，中国铁路的投送速度非常快，因此其整体运力已经逐渐超过了西方发达国家。

世行在上述文案中介绍了澳大利亚、巴西、加拿大、德国、法国、日本、俄罗斯、美国8个国家的例子，认为这些国家的经验可能对中国有所借鉴。

“中国以外最大的国家铁路领域在许多方面千差万别，但在铁路管理和产业结构上遵循三个共同政策的大致内容。 ”世界银行中国局交通运输部负责人司凯强说。

关于三项共同政策，司凯强大致说明，8个示范国尽可能统一管理交通运输领域或至少陆地交通运输领域。 认为有必要对包括铁路在内的各种运输方法独立管理政策制定功能和运输服务功能的这个领域，由一个部门或者机构负责。

世行认为，铁路网的快速发展是在中国特有的铁路管理和制度结构下实现的，随着交通运输市场竞争环境的变化，建立更加和谐的国家交通运输体系的呼声日益高涨，中国铁路领域将采取不同的治理结构。

通过铁路垄断或多元化管理打破

“虽然也可以像欧美等那样将铁道部归为交通部，但剥离现在铁道部公司的性质也是一种形式。 ”赵坚承认对《每日经济信息》记者说，在明确铁道部政府部门的基础上，可以将铁路领域纳入公司化经营。

世行在上述论文中提出，在统一管理铁路运输的前提下，建立一定数量的自主经营的铁路企业，采取新的更多元化的管理体制。

世行在上述报告中强调，采取新的更多元化的管理体制并非易事，优化处理方案必须反映运输市场的现实情况，中国有关部门和机构的专家必须认真调查实施细节。

根据公司发布的相关评论，政府与公司合一必然导致政府与公司之间权责界限不清、铁路投资体制单一、社会资本难以进入其中、领域内不存在竞争，公司一般存在效率提高、价值成本降低、技术进步和创新动力等问题，

“铁路领域多元化快速发展的政策性基础是政府企业放松管制，其快速发展的动力是市场运营，简而言之，经营多元化是常规市场环境铁路领域快速发展的必然趋势。 ”申正远说。

年末中央经济实务会议后，国家发改委在年终实务会议上提出支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等。

发改委经济研究所公司改革快速发展研究室主任刘泉红表示:“可能为了处理大项目资金困难，正在考虑引进民间投资。”但此前也有鼓励民间投资的措施，其效果要看之后是否出台细则。”

据媒体最近报道，国务院成立铁路改革领导小组，原定酝酿全球方案的搁置已久的铁路改革将重新启动，“堡垒”近乎生锈的关口终于打开。

据推测，铁路体制改革领导小组很可能由国务院副总理级人物牵头，小组成员由铁道部、发改委等多个部委和体改机构组成，改革正在跨部门调整。

巨额债务成为铁道部改革的纽带

有评论认为，铁路改革是垄断行业技术改革最重要的突破口。 因为，目前中国的铁路体制最落后---政府和企业融为一体，也被誉为中国计划经济的“最后堡垒”。

“从盛光祖在最近的全国铁路实务会议上直接表明的情况来看，如果中央改革的决心很坚定的话，铁道部改革的前景将非常光明。 ’申正远想。

国信证券相关报告称，年铁路很可能重新开始改革。 铁路是最后一个没有政企分开的部门，铁路客、货市场份额下降，负债率增高，铁路将通过改革实现快速发展。

“债务问题是铁道部改革中不可避免的问题。 ”赵坚表示，铁道部的负债率将成为铁路企业市场化经营的首要障碍。

在财务方面，截至2009年3季度，其债务已超过2万亿，负债率超过60%，目前年度债务数据尚未公布。

赵坚表示，根据去年四季度路线运营情况和建设进度，预计年末债务和负债率将大幅上升。

“铁道部的资金链已经断裂。 ”赵坚表示，在改革过程中，资金不足仍然是制约铁路快速发展的首要矛盾。

赵坚解体表示，铁道部债务将达到2.2万亿元，完成建设工程至少还将增加2.8万亿元债务。 目前，每年不足600亿元的铁路建设基金已经不足以支付巨额利息。

国信证券相关研究报告指出，年上半年将公布的是清算制度改革、铁路多项快速发展思路和铁路物流规划。

铁道部的改革将是一个渐进而漫长的过程。 赵坚说:“这要看国家如何根据具体政策制定，但毕竟铁道部规模大，巨额债务如何解决，铁道部改革在短时间内难以完成。”

来源：经济之窗