“国资委要求央企对预算差异证明原因”

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经过实习记者王雅洁

昨天( 10月10日)，国资委宣布，年全国中央企业预算编制工作正式启动。 《每日经济信息》记者从国资委获悉，各大企业在运营过程中，必须证明上一年度的预算调整、完成情况、本年度的预算调整情况。 特别是实际支出额和年初的公司预算有差异时，必须更详细地证明。

提高预算的正确性

国资委要求，中央企业在投资、筹资、人工成本等实际发生额与年初预算存在重大差异时，必须在本次预算编制工作中详细证明。

中投顾问金融领域的研究员霍肖桦坦率地说，国内央企确实存在实际支出超过预算的现象。 一方面，有责任部门没有认真贯彻执行预算的理由，另一方面也有预算编制不科学的因素。 此外，市场上有时也会出现意想不到的情况。 未来，要避免实际支出超出预算的情况，必须加强预算的科学性，加大预算的执行力度，将责任部门具体化，强制管理，坚决贯彻执行。

他指出，央企预算文件作为规范和控制央企行为的文件具有一定的约束性。 在中央企业实施计划的具体过程中，由于相关部门执行力和市场意想不到的变化等因素，实际支出超过预算数额的现象实际上是正常的。

国资委表示，中央企业证明上一年度预算调整情况时，其中至少应包括主要财务及生产经营指标的调整情况和调整原因等。 调整原因包括市场形势变化、合并范围变化、会计政策调整、会计估计变动、公允价值变动等对损益和资产负债有重大影响的事项。

国资委认为，一是分主要业务板块分析证明上一年度预算完成情况，二是证明重要财务指标实际完成数与调整后预算数的差异原因，其中至少应包括主要业务收入、主要业务价格、期间费用、利润总额等项目的差异原因证明。

专家:中央企业的预算还需要标准化

中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君对《每日经济信息》记者表示，央企国有资本经营预算编制工作将于每年9月初开始，与其他预算流程基本同步。 首先由财政部委托国资委编制国有资本经营预算预算编制报告，组织中央企业开展国有资本经营预算编制工作，次年1月国资委汇总，报送财政部一审，再由国务院二审，3月经全国人大讨论审议，3月中旬批准后于3月下旬向社会公布

外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科建议，中央企业向国资委提交预算报告后，尝试建立事先披露制度，在人大考虑审议之前，由媒体和公众进行监督。

王雍君认为，央企国有资本经营预算仍面临着一系列重大的理论问题、实践问题。 例如国有资本经营的收入和支出范围； 支出的用途是专项资金专用还是社会保障，国有资本经营预算与政府性基金预算的边界、分工等没有体现在预算报告中。

他指出，截至目前，央企国有资本经营预算工作还处于试点阶段，不成熟，预算报告格式至今尚未完全标准化。 王雍君表示，上市公司的预算财务报表在这方面做得比较好。 例如，资产负债表、现金流量表、损益表都是高度标准化的。 他建议国有资本经营预算人员可以尝试上市公司的方法，就各项排列、数据计量方法以及彼此在数量上的对应关系，朝着高度标准化的方向努力。

来源：经济之窗