“旅游业首个垄断案听证 西双版纳两领域协会被认定违法”

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所有记者刘林鹏都从成都出发了

昨天( 3月27日，《每日经济信息》记者致电云南省工商行政管理局反垄断和反不正当竞争执法处，被媒体称为“旅游领域反垄断第一案”的西双版纳旅游协会、旅行社协会因涉嫌垄断事件结束调查程序，被认定为垄断违法，26日举行的听证会表明，

云南省西双版纳旅游协会秘书长阮富民对记者表示，处罚过重，此次反垄断案听证会申辩后，协会将根据需要提出行政复议。

领域协会“捆绑”旅行/

如果你和旅游团一起来到美丽的西双版纳傣族自治州，开始愉快的旅行，旅游公司之间、公司与领域之间的暗斗也会开始，伴随着餐饮、住宿、观光、购物、娱乐的全过程。 在西双版纳傣族自治州，我们有权选择不同的旅行社和旅行路线，但之后的一切都由“系统”来选择。

从旅行第一天的住宿开始，“系统”将从46家指定酒店中选择一家，指定两家旅行旅客汽车企业。 访问风景名胜区时，“系统”中也有15个景点在等待。 如果你想选别的地方，导游会认真告诉你的。 对不起，不行。 如果带你去指定以外的地方，“系统”将对该旅行社处以最高5000元的罚款或警告。

不仅如此，各指定场所的机构还会为您的到来向“系统”支付1元/日的服务费和2元/日的旅行安全风险金。 另外，“系统”从上述公司、景点和酒店收取不同金额的“服务费”。 最终，这些费用必须来自你的费用。

通过“系统”管理，来西双版纳傣族自治州的游客以每秒100万人次的速度在提高，据悉，加入“系统”的旅游企业也不少。

“系统”在被网友吐槽“关联公司实名举报”后，云南省工商局经过前期大量初步调查，于年4月27日正式立案调查，被云南省工商局认定为垄断违法，拟罚款40万元。

“这就是组织旅游领域的工作人员建立的同盟。 》云南省工商行政管理局法规处相关工作人员作了如下陈述。

其实，上述的“系统”是西双版纳州旅游协会开发开设的“新闻管理系统”。 这个“系统”有80多个相关的旅行社机构，它们有共同签订的《西双版纳州新闻管理系统诚信服务自律公约》。 操作该系统的是西双版纳州旅游协会。

在这个“领域自律”的“系统”内部规定中，住宿、集团化、旅游线路的组合、旅游用车、购物的结算方法等，全部纳入新闻管理系统进行管理，在住宿、旅游、旅游方面只能在其系统内签订合同 否则将被视为违约，有些条款还将确定违约金。

阮富民说，这种“领域自律”是旅游大省云南省普遍存在的现象。 如果不规范化、管理就会产生混乱，“旅游领域如果没有领域自律就无法管理”。

云南省工商局调查人员在听证会上多次提出，但证据表明，协会自行辩白的过程中存在漏洞。 协会提出没有惩罚过公司的钱，但是在调查中，工商部门得到了协会对公司罚款的证据。

“我们确实必须惩罚它，关于如何惩罚它，还没有结果。 》云南省工商行政管理局反垄断和反不正当竞争执法机构相关领导表示，调查程序已经结束，认定了2版纳州旅游协会和旅行社协会的违法事实，听证程序刚刚结束，目前没有决定处罚的程度和方法。

阮富民表示，签订《公约》的初衷是为了规范旅游市场，签约公司都是自愿加入“系统”的，公司既然自愿签订了公约，就应该履行。

“协会依赖政府部门，我们也没办法。 ”关于是否自愿参加协会的“系统”，一家花卉公司向媒体表示，西双版纳州旅游协会会长是版纳州旅游局的相关负责人。

领域会制造垄断吗？ /

事实上，这样的“系统”不仅存在于旅游领域，在我国现行领域政策的背后，有许多不同的领域协会，其中大部分隶属于或曾经隶属于政府部门。 这无疑为领域协会的“系统”垄断提供了天然的条件。

国家工商总局反垄断和反不正当竞争执法局官网显示，领域协会作为互利自治组织，是维护本领域利益的自治组织，不得代表政府部门发布产业政策决定，也不得对成员公司强制要求，以“领域自律”的名义组织领域内公司停产

年1月，国家发展改革委就《反垄断法》颁布了《反价格垄断规定》和相关执法程序规定两个实施细则，并公布了对国内领域协会的第一个反价格垄断处罚决定。 对浙江省富阳市造纸领域协会经营者签订价格垄断协定的行为，最高罚款50万元。

“现在，领域协会就像走钢丝一样，协会最初的目的和作用很好，但是行动的做法违反了法律的规定。 ”一位中国造纸协会相关负责人说。

去年12月28日，湖南省物价局在信息通报会上表示，通过历时7个月的调研，湖南娄底市保险领域协会、娄底市11家财产保险企业和湖南瑞特保险经纪企业实施“价格联盟”，垄断当地新车保险市场，随后对相关机构处以219万元的行政处罚。

由于领域协会垄断频繁曝光，国家工商总局强调:“工商机关应高度重视、密切关注，将领域协会作为反垄断事业的重要突破口。”

(实习生岳琦对正文也有贡献)

来源：经济之窗