“上海自贸区2014负面清单明年5月出炉 不在老版“拆补”而是“先加后减””

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经过记者周洲从北京出发

《每日经济信息》记者独家获悉，上海自由贸易区版的负面清单将于明年5月公布。

新版负面清单的编制方法并不像业界推测的那样，是用旧版本直接“拆解补充”，而是列出所有外商投资受到限制的部委条款，与相关部委逐条讨论，先加后减。

值得注意的是，这个版本的负面清单淡化了版本的审批制投资管理体制的味道。

我对负面清单不满意

上海自贸区版负面清单有漫长的190项特别管理措施。

在这些特别的管理措施中，有38项是禁止投资类，如稀土开采； 118个项目中明确记载了投资形式、股比、规模等确定的限制，34个项目中只记载了模糊的“限制”要求，但没有“对棉加工的投资限制”等更详细的基准。

上海财经大学自由贸易区研究中心副主任陈波在接受《每日经济信息》记者采访时，坦率地提到上海自由贸易区版的负面清单，称“一个实验的功能也没有发挥”。

版负面清单与版《外商投资产业指导目录》对外资的禁止类和限制类项目非常相似，记者此前采访认为，我国第一个负面清单上海自贸区负面清单实际上是《外商投资产业指导目录》的禁止类和限制类，仅供参考。

上海自贸区负面清单罗列的190项特别措施中，禁止类38项，限制类152项。 《外商投资产业指导目录》中，禁止类36项，限制类78项，奖励类中限制措施约43项，共计约157项。 两者的一致度极高。

“负面清单必须变瘦。 ”陈波表示，采用负面清单管理模式的大背景是，中国将更大幅度地对外开放，并试图在其他国家和地区之间实现双边、多边和区域贸易合作。

在谈到这些合作时，许多发达国家对中国的大致要求必须提出可谈判的负面清单。 版负面清单还没有得到。

新版负面清单“先胖后瘦”

上海自贸区总体方案的主要参与者、全国政协委员、上海世贸事务咨询中心总裁王新奎对《每日经济信息》记者表示，他也不满意负面名单。

目前，上海市管委会已经开始了新的负面清单编制工作。

参与编制新负面清单的王新奎对记者说，负面清单不是“变瘦”，而是从“变胖”到“变瘦”。 “要有透明度，列出你(国内)的所有保护措施。 你(对外商投资的限制)不能藏在后面。 因为藏在后面也不会改。 “瘦下来”也没用。 ”

2001年加入世贸组织时，中国已经有了“透明”的承诺。 “透明度”包括可获得性、可预测性和稳定性。

王新奎说，“透明度”正如大家普遍理解的那样，是不公布就不执行的，要公布就一定要执行。

据国王介绍，从收集的地方到中央及各部委的投资限制，达到了17万条。 结果，上海自由贸易区的负面清单不能说“即使不被法律禁止也可以”。

以民政部《殡葬法》的规定为例，外商不能进入殡葬行业，但《外商投资产业指导目录》中不涉及殡葬行业，上海自贸区的负面清单中也没有这个项目。

在肯定列表和负面列表的“真空”地带，外商投资受部门规定限制，外资公司一直观望，不像中国公司那样“抢夺”上海自贸区。 截至11月底，新成立的投资公司约1400家，其中38家为外资公司，不到4%。

据媒体报道，外高桥保税区抱怨自贸区挂牌后，来的外资公司多为“小虾”，少为“大鳄鱼”。

“因为外商不知道负面清单是否真的对那些投资放松了管制。 ”陈波说:“这些‘管制措施’都要列出来，搞清楚到底有多少‘保护措施’，再咨询国务院各部委。 必须取消它们，建立一个真实、透明的负面清单。” 王新奎说。

他还表示，新版负面清单将淡化对《外商投资产业指导目录》的参考，预计明年5月出炉。

中央要牵头顶层制度设计/

负面清单是恶毒的背后，顶层设计不完善。

“至今为止，负面清单的编制过程没有发现任何改善。 ”陈波说。

在负面清单的制定中，自由贸易区内的法律法规的制定也需要改革。 “我没见过这变了，法律的制定过程不合理。 ”陈波说。

在他眼中，法律法规应该由相关部委和管理部门的人员、专家和学者共同草拟，经过智库头脑风暴，审查是否存在问题，召集优势相关公司提出意见。

“如果没有这样的手续，规则怎么决定都有问题。 因为没有防范政策谬误性的良好机制。 政策制定的过程被忽略，政策制定的做法没有发生变化，这就是负面清单负面评价较多的原因。 ”陈波说:“我们希望负面清单能够访问越来越多公司的人，特别是民间公司的人的意见。 ”。

从这个角度看，没有充分反映利益相关公司意见的《外商投资产业指导目录》不具备充分的合理性和合法性。

陈波认为，由于负面清单中目前出现的不自然现象，如果按照上海自贸区的总体方案制定法律法规，将与现行法律法规发生冲突，但全国人大常委会未批准上海自贸区可以突破这些禁飞区。 “中央层面无权突破自由贸易区。 那么，做还是不做呢？”

陈氏认为，上海自由贸易区要开放手脚实验，只能在中央捆绑。 “现行法律的制定者处于中央级别，但地方制定自由贸易区内的法律法规时，地方和中央当时的制定者之间没有一个联系，制定的法规和中央没有联系，就不太可能复制宣传。 地方自行制定新法规，万一与国家冲突较大，三年后很难复制宣传。 ”

为此，陈波提出，政策制定必须连贯，参与全国性政策制定的人员需要参与，至少要了解上海自贸区改革方案，由上海提案、中央和各部委统一进行顶层制度设计。

“只有地方和中央连接起来，将来制度才能创新复制。 否则，即将批准的其他自由贸易区也将面临这些问题。 ”陈波说。

来源：经济之窗