“庆阳布局千亿循环产业链 资源型城市欲摆脱“央企依靠症””

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经记者岳琦出生于成都

作为长庆油田的发源地和主要产区，甘肃省庆阳市拥有丰富的石油和煤炭资源，但开发主体大部分为大型央企，因此庆阳长期受到“公司打喷嚏，全市都会感冒”等资源型城市共性问题的困扰。

最近，甘肃省相关部门发布了《庆阳千亿级循环经济产业链实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出庆阳建设石油(天然气)化工、煤炭电气化冶炼材料两个1000亿级循环经济产业链的具体方向，炼化项目升级、石化下游产业开发。

庆阳提出了变革之路，但道路并不平坦。 甘肃省社会科学院研究员魏晓蓉对《每日经济信息》记者表示，水资源短缺是庆阳工业快速发展的重要制约因素之一。 另据指出，目前庆阳燃料型炼铁厂难以满足石化深加工的诉求，周边榆林、鄂尔多斯、平凉等多家化工园区也对其构成了较大的竞争。

1月8日，《每日经济信息》记者从庆阳市发改委一位内部人士了解到，延长产业链是为了提高资源利用率，推动第三产业和就业。 但是，目前当地煤炭正式开采后不久，产业链的深化还没有被提及。 石化项目的开发还有很大的困难，特别是项目评审比较困难。

产业链的梦想/

从“陇东谷仓地带”到长庆油田诞生地，甘肃省庆阳市凭借丰富的资源，成为仅次于陕西省榆林市的中国第二大能源资源大城市。 根据庆阳市能源事务局公布的数据，庆阳的石油、天然气等矿产资源换算成油气当量约为1230亿吨，石化资源储量仅次于中国第一资源大市榆林市(油气当量1402.8亿吨)。

据悉，庆阳已探明油气总储量40亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的41%。 其煤炭资源已探明预测总储量2360亿吨，占甘肃省预测储量的94%。

据《甘肃日报》1月6日报道，《庆阳千亿级循环经济产业链实施方案》已于近日发布。 《实施方案》提出，庆阳以转变原油煤炭就地加工、建设陇东大型能源化工基地为目标，在庆阳建设油气煤化工材料一体化循环经济产业体系。

其中，千亿元石油(天然气)化工循环经济产业链以石油炼制、石油勘探为基础，延伸石化下游产业链。 千亿元煤炭电气化冶炼材料循环经济产业链着力构建以煤炭为基础、现代煤化工、冶金、新型建材为主导的循环经济产业链。

按照计划，到2009年，石油(天然气)化工链销售收入1068亿元，原油产量1000万吨为目标，建设庆阳石化( 600万吨/年炼油扩建改造等项目。 煤化工材料循环经济产业链销售额274亿元，煤炭产能达2460万吨，火电设备容量324万千瓦，固定资产投资324亿元。

“庆阳被认为资源好，甘肃增长极大，有潜力。 ’长期研究甘肃工业经济快速发展的魏晓蓉对《每日经济信息》记者说。

数据显示，庆阳市年产值530.29亿元，比去年同期增长16.1%，原油产量575.87万吨，增长27.5%，规模以上工业总产值达到752.29亿元。 据此，庆阳计划估计3年内原油产量和销售产值将翻一番。

“富裕的贫困”

但是，“对央企的依赖也是甘肃的老问题。 ”。 魏晓蓉说。

“这有好处，也有坏处。 ”魏晓蓉在《每日经济信息》记者采访中表示，如庆阳煤炭开发难度大，不适合小型开发，只能让央企进行，地方对煤矿权益的整体拍卖，但对地方收益的拉动作用并不直接。

据甘肃省统计局分解报告，庆阳地区工业数量少，实力弱。 年地方工业增加值26.5亿元，占规模以上工业增加值的比重仅为9.3%，经济总量集中在涉油中央公司，“一企独大”“一油独大”现象突出。 地方工业公司数量只有81家，平均产值只有1.03亿元，对庆阳市快速经济发展的贡献和拉动明显不足。

另外，庆阳市投资结构比较单一，石油开采是投资主体，地方工业没有活力。 新开工项目中突出的问题是产业开发项目总量小、特色产业项目少、产业链短。

“工业增长过度依赖少数领域，经济增长周期对工业增长的负面影响大于正面影响。 》魏晓蓉也指出，长期以来，经济总量小、产业结构单一、低度化、经济增长过度依赖少数支柱领域和个别国有大公司是甘肃快速发展不足、经济社会落后的根本原因。

年6月，中国(庆阳)循环经济绿色快速发展战术论坛在甘肃兰州召开。 庆阳市长栾克军在论坛上公开表示，庆阳要建立资源富集区，摆脱“富裕贫困”，必须充分利用特色资源开发。 依靠资源，不依靠资源，不开发资源，不出售资源，实现特色资源从单一开发模式向循环利用的转变，是庆阳目前迫切需要着力破解的重要课题。

千亿计划背后的不自然/

值得注意的是，在地方工业快速发展长期依赖央企的背景下，庆阳的2千亿循环产业链也面临着诸多挑战。 项目审核难、落地难、竞争压力和水资源不足等问题仍然有待解决。

庆阳市位于西北干旱地区，年均降水量少，制约着水资源的短缺和相关产业的快速发展。 “最主要的是水的问题。 ’魏晓蓉也认为庆阳所有的工业项目都必须用水，水资源不足是重要的制约因素。

另外，庆阳两条千亿级循环经济产业链中，石化产业主要依托目前正在环评中的庆阳石化600万吨炼油升级改造项目，煤炭尚处于资源开采阶段，当地没有深加工产业基础。 因此，要实现千亿产业链的梦想，需要引入很多项目。

根据庆阳市发改委公布的全年要点建设项目情况，当年完成计划投资任务非常困难。 首要原因是项目建设资金不足，项目考核流程多而繁杂，努力难度增大，项目前期工作不扎实，难以落地。

“开发方面还有很大的困难。 ”庆阳市发展改革委员会的一位相关人士表示，国家政策在石化领域有一定的限制，特别是不可再生能源的开发利用很难通过项目评审。 煤炭开发比石化慢得多，首先以地下煤炭为主，从开采到利用的价格太大，市场销售也存在很大问题，“存在的矛盾和问题很尖锐”。

根据《庆阳市石化产业快速发展设计方案(简本)》的文件，庆阳石化项目为燃料型钢铁厂，只能提供有限的基础石化原料，难以满足庆阳市石化下游深加工产业的快速发展需要，而且未来周边许多化工园区也将快速发展。 庆阳未来计划将从燃料型钢铁厂转型为燃料化工型钢铁厂，但这样的大型精炼项目也将直接受到中央企业项目的审查和政策的限制。

针对资源型城市快速发展的制约，中国社科院工业经济研究所工业布局和区域经济研究室主任张承耀告诉《每日经济信息》记者，应通过股权混合全制的方法，让地方政府参与资源上游开发，实现优势共享，否则上游“堵”下游，地方政府什么都

来源：经济之窗