“云南沿边金改政策落地 将“借脑”上海自贸区经验”

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经过记者江然从成都出发

作为通往东南亚、南亚的重要桥头堡，云南省开始了黄金改革的脚步。

年12月中国人民银行等11个部委联合印发《云南省广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)后，云南率先着力改革沿边黄金。

昨天( 1月13日)，《每日经济信息》记者从云南省金融办公室获得的《关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》(以下简称《实施意见》)指出，“推进跨境人民币业务创新”将在云南人民币跨境结算的基础上，继续向6个方面

“如何调动和集聚上海资源，使上海云南资源对接，将上海自贸区的有益成功经验传递给云南，将成为双方共同探索的方向。 》上海金融学院科研处处长张学森告诉《每日经济信息》记者，云南省金融办公室已经与上海金融学院进行了合作，云南省沿边金改还将借鉴上海自贸区的经验。

“《总体方案》和《实施意见》基本明确了云南金融的优势，即跨境金融、沿边金融、人民币业务。 》云南财经大学教授、昆明泛亚金融合作战术研究院执行院长胡列曲对记者表示，《实施意见》创新意义重大，风险可控，其交易规模不大，不发生系统性金融风险，对公司和人民币都是机遇。

口岸城市将设立边境贸易银行/

年11月21日印发的《总体方案》对云南金融改革提出了包括推进跨境人民币业务创新、完善金融组织体系、培育多层资本市场快速发展、推进保险市场快速发展等10项主要任务。

与“跨境人民币业务创新”对比，《实施意见》细分为六个方面。 其中包括扩大人民币跨境结算、创新试验区国内外账户管理、扩大人民币跨境录用、建立和扩大人民币回流机制等，旨在缓解个人携带人民币现金出入境额度，提高到20万元。

此外，《实施意见》提出了在边境口岸城市直接设立边境贸易银行、在云南设立边境沿线开发银行、推进周边国家和地区互联基础设施建设等积极努力。

胡列曲认为，《实施意见》提出的试验区境内外账户管理是本文件的“重要创新”，中国改革开放程度越来越高，金融体系建设不断完善，人民币离岸业务诉求不断快速发展，是这里创新的必要性

胡列曲认为，云南沿线黄金改革具有可行性，当地金融存量规模不大，可以根据地区特点进行试点。 “即使有问题，也不会肌肉酸痛动骨。 ”

云南省金融办公室主任刘光溪上个月在接受云南媒体采访时表示，该计划有三个新的突破:“第一，跨境人民币业务创新，将扩大投资信贷，有利于开展个人人民币结算试点，有利于人民币国际化。 第二，扩大人民币回流机制，带来了人民币双向流动第三，金融开放“引进”和“进入”，有利于贸易、技术的快速发展和新闻的交流与交换。 ”

在许多学者看来，云南拥有4060公里的边境线，其边境贸易有着深厚的基础，在人民币跨境结算等方面也处于领先地位，长期以来的边境贸易等经验是金融改革“试验田”的有力基础。

另外，《实施意见》支持云南省金融机构向东盟、南亚的分支，具体来说，支持富楚银行、诚泰保险企业、云南省证券企业等法人金融机构向东盟、南亚国家设立机构“进军”迅速发展。

事实上，富楚银行控股51%的老中合资银行于本月18日正式开业，这家首批“走出去”的城市商业银行，获得了一定的沿线金融释放。 半个月前，富楚银行才开始泰铢现金兑换业务，首次实现云南省可以直接从泰国跨境移动泰铢现金供应整个中国市场。

“云南省对越南盾、泰铢、老挝基普、主货币等周边国家的非储备货币几乎都进行挂牌交易，为全国首次。 ”胡列曲认为:“为非储备货币建设外汇交易市场，为公司双边投融资和贸易提供各方面的金融服务，在云南有一定的基础。”

着眼于泛亚洲经济贸易合作/

云南沿边黄金改革中，受益最大的政策红利是昆明市。 《实施意见》也确定了深化金融改革、扩大沿边开放的最终目标是加快云南省重要桥头堡和昆明地区作为国际金融中心的建设。

事实上，云南作为我国面向东南亚、南亚的窗口，将昆明建设成区域性国际金融中心的构想由来已久。 年5月，《国务院关于支持云南加快西南开放重要桥头堡建设的意见》提出将昆明建设成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。

“从桥头堡战术的高度来看，云南金融越来越向大物流、大贸易方向快速发展，沿边金融区的改革试点也为这个桥头堡战术提供了金融支持。 ”上海金融学院科研处处长张学森告诉《每日经济信息》记者，“其最终目的还是要将云南建设成面向南亚、东南亚的桥头堡。”

公开资料显示，年，云南跨境人民币结算达到461亿元。 年1~10月，云南跨境人民币结算额为453亿元，比去年同期增长30%，接近全年总和。 年7月全面试点以来，累计结算近1200亿元，为促进跨境贸易投资便利化和昆明区域国际金融中心建设奠定了良好基础。

昆明市作为云南省的省会，是云南面向东南亚的积分快速发展的地区，其金融配置水平也是全省最具代表性的。 昆明市也获得央行批准成为全国第一个跨境结算中心。 无论是“金改试验田”还是建立地区金融中心，都很难一蹴而就。 昆明也要借鉴国内外金融中心的经验，少摸石头过河，少走弯路。

在建设过程中，云南也遇到了一些障碍。 有观点认为，由于快速发展起点低、基础设施建设落后等原因，云南边疆开放难以从邻国走向印度洋等更大的行业，云南“引进”和“进军”也缺乏产业支撑，边疆开放的持续推进导致产业快速发展。

“要使贸易、物流更顺畅，就需要金融支持。 但是，综合来看，云南的金融基础薄弱。 ”。 张学森也坦率地说。

胡列曲认为，“离岸金融”或昆明区域国际金融中心的快速发展方向。 根据这一定位，昆明区域国际金融中心的建设将尽快实现。

胡列曲认为，“昆明区域国际金融中心的定位应该是服务东南亚、南亚经贸合作，建立以人民币为标价的区域资本市场、区域外国汇市、区域性大宗商品交易市场。” “昆明区域国际金融中心未必拘泥于gdp的服务，而是越来越多的区域经贸合作。 ’在他看来，金融不仅要为实体经济服务，实现产融结合，还必须符合自身的市场优势。

“借脑”的上海自由贸易区/

年末，云南省金融办公室与上海金融学院签署了《云南省人民政府金融办公室、上海金融学院深化金融产学研合作协议书》，就双方合作平台机制、近期开展的研究课题项目和金融干部培训等达成意向。

云南省金融办公室主任刘光溪也表示，滇桂沿边金改区专注于金融改革，但与上海自贸区的核心文案相同。

“我们要在贸易投资便利化方面学习上海自贸区正在进行的制度创新，兼顾属于云南省欠发达地区的政策优惠和倾斜。 》刘光溪在日前的采访中指出，楚桂金改区和上海自贸区在现代金融服务制度创新、跨境融资便利化等方面没有根本区别。

在他看来，上海自贸区和滇桂沿边金改区两个区位特点不同，所发挥的功能作用和目标导向不同。 上海自贸区是中国第二次“入世”，是为了进一步深化和挖掘中国沿海对外开放的潜力和质量。

“上海自贸区的金融是全能、综合型的，云南结合了桥头堡战术和区域国际金融中心的构建，两者有一定的共性，也有个性。 ”张学森对记者表示，如何动员集聚上海资源，使上海云南资源对接，将上海自贸区的有益成功经验传递给云南，将是今后双方共同探索的方向。

刘光溪表示，云南边境贸易已经摸索多年，在边境贸易人民币结算方面也有着深厚的基础。 “我们必须根据各种各样的探索和特点进行沿边自由贸易区的开发建设，云南省在未来30年很可能成为中国引领沿边对外开放的陆上‘珠江三角洲’。 ”

“随着时间的推移，云南沿边金融改革试验区的战术意义越来越重要。 如果人民币国际化向其他方向迅速发展，会有很多障碍，如欧美各国的不合作和抵制等。 东南亚、南亚的快速发展有一定的特点，其战术意义越来越重要。 ”张学森说。

来源：经济之窗