“香格里拉灾后重建遇财政难题 借力金融或成出路”

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经记者谢振宇岳琦出生于成都

11日凌晨的大火给香格里拉独克宗古城造成了巨大的损失。 灾后，这座千年古城的恢复重建也被提上了日程。 面对巨额损失，经济不发达的香格里拉县乃至迪庆州将受到财源的考验。

昨天( 1月14日)，《每日经济信息》记者从香格里拉县发改委、财政局等部门获悉，目前古城重建规划工作正在进行，救援指挥部也成立了专门负责恢复重建的工作小组。

值得注意的是，香格里拉县的财政已经吃紧。 根据县发行改革局官网发布的文件，香格里拉县财政增收压力加大，县级财政困难，后续骨干财源不足。

许多专家对《每日经济信息》记者表示，在保险制度尚不成熟、财政补偿水平较低的情况下，金融资金应该在灾后重建中发挥更大的作用。 例如发行特别国债、引入社会投资者、提供政策性贷款等。

商户徐德明昨日向《每日经济信息》记者表示，火灾当天下午40多名受灾商户自发开会讨论重建事宜，并表示希望政府后期提供无息贷款支持商户重建。

重建日程

根据香格里拉县政府提供的截至13日中午的灾情统计，独克宗古城“1·11”火灾损失总户数246户，烧毁受灾户房屋343栋，其中仓房社区85栋、金龙社区46栋、北门社区212栋。

关于火灾造成的经济损失，香格里拉某迪庆州推进部门的人说:“具体损失目前还无法估计，但整体来说非常大。” 总公司日前报道称，除造成房屋、商店、基础设施等损失外，此次火灾还烧毁了古城内部分文物、唐卡和其他佛教文化艺术品，但具体损失尚无法估计。

灾害过后，重新开始重建备受瞩目。 香格里拉县县长肖徐日前对媒体表示，对于今后古城的重建，一定要进行统一规划，规划后，请专家论证。 无论基础设施和住宅质量，都会充分吸取这次火灾的教训，包括消防设施等，按照高标准进行设计，但是住宅的建筑结构将会继续西藏式建筑风格吧。

在独克宗古城经营客栈5年多的徐德明是云南楚雄人，2000年来到香格里拉，先在酒店打工，然后做路边小摊、小吃店等小生意，2008年左右出资修理、装修他的客栈。 他说，这家客栈在这次火灾中被毁，希望通过重建客栈，将来继续做客栈的生意，但眼前横亘的难题是，重建的资金来自哪里？

和徐德明一样的商户不少。 据徐德明说，昨天下午，包括他在内的古城的40~50户受灾者聚集在一起，就重建进行了商谈。

《每日经济信息》记者从该县发行局获悉，该局相关负责人到云南省相关部门进行重建对接。 另外，灾害救援指挥部也成立了负责重建的业务小组，该县财政局也参加了相关业务。

财源不足借金融

《每日经济信息》记者了解到，对香格里拉县来说，重建的财源是一个巨大的课题。 根据县发改委官网去年10月发布的《‘十二五’云南藏区经济社会快速发展规划建设项目扶持方案》，该县财政增收压力不断加大。 受多方面因素的影响，近年来，新项目能按设计规模生产运营的很少，对财政的贡献能力有限，后续骨干财源不足。

汶川地震后重建的经验值得香格里拉借鉴。 汶川地震后，四川绵阳等六州市人民银行组成联合项目小组，专门撰写了《四川灾后重建中的金融支持与启示》，并提出了相关建议。

这些项目小组表示，商业保险发挥了很大的作用，但在经济不发达地区，保险复盖率小，保险赔偿率低，专门针对地震自然灾害的保险产品较少。 项目组建议相关机构提供贷款市场支持，对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款，在一定期限内不催收、不处罚、不做不良记录、不影响借款人继续获得其他贷款支持

许多香格里拉本地商店也表示，希望在政府的帮助下，从银行获得无息贷款进行重建。 “这是初步协商的结果，今后研究后应该会在政府中反映出来。 ”徐德明向《每日经济信息》记者透露。 云南大学经济学院教授徐光远也认为，由于财政来源资金比较有限，重建资金将越来越多地来自银行贷款等金融市场，政府应给予补充。

西南财经大学经济新闻工程学院执行院长霍伟东向《每日经济信息》记者建议，政府发行特别地方债，后期通过地方财政、税收偿还。

霍伟东还认为，未来重建应由越来越多的市场主导，引入社会投资等第三方投资，政府的责任在于重建资金比较有效的监管。

来源：经济之窗