“西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军：新型城镇化不是城市“吃掉”农村”

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每次经过记者张静妈妈光斌从西安出发

1月6日，国务院正式批准西咸新区为国家级新区。 值得注意的是，该文案审批和西咸新区“自建”时的定位发生了微妙变化，凸显了西咸新区在丝绸之路经济带及新型城市化大背景下的许多新使命。

那么，西咸新区下一步的快速发展方向和重点是什么？ 如何承担这些新的使命呢？ 带着这些问题，《每日经济信息》记者特别采访了西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军。

产城一体是城市化的必然选择

《每日经济信息》(以下简称nbd ) :国务院批准前，西咸新区在创新城市快速发展方面进行了许多探索。 多次在公开演讲中提到城市的快速发展有边界，不能扩大面包，以前流传下来的城市化方法有那些弊端？

王军:改革开放以后，特别是20世纪90年代以来，城市建设越来越多地使用园区模式，依靠各类产业开发区迅速发展城市。 这种工业化带动城市化的模式，其效益是基础设施建设的“多快好”，城市建设迅速形成规模，生产力迅速形成。 但是，这种高速发展带来了一点问题，我将其总结为“环境红利、土地红利、人口红利三种透明度”。 目前，这种模式已经不可持续，转变城市快速发展方式，走新型城市化道路，是新型城市化的必然选择。

nbd :能具体说明一下这个“三个透支”吗？

王军:环境透明度这种模式是“多快多省”，最重要的省份是环境建设部分，对基本建设的投资不足。 污水的解决、垃圾的解决都很简单，如果花时间的话，就会破坏自然生态系统。

土地出让是指在城市建设方面，政府财政投入有限，最依赖土地级差地租和溢价，按照城市边际扩张，投资小、见效快，以预期土地收益为商业担保融资推进城市扩张，在商业模式中无疑是成功的 但是，这种模式必然导致城市边界无限扩张，失去效率，从而产生各种严重的“城市病”。

人口红利表明，城市化进程中劳动力要素以吸收农村廉价劳动力为主，农民工成为“中国制造”的最大价格特征，支撑着中国快速工业化和城市化。 许多农民工在城镇工作，但社会福利和养老保险又与农村和农地相连，成为城市的“他人”，造成了城市内部的二元结构。

nbd :你对现在的新型城市化怎么理解？ 其核心和要点在哪里？

王军:我认为城乡一体化是核心问题，产城一体化是新型城市化的必然选择。

新型城市化不是城市“吞噬”农村，而是城乡融合共生，实现城乡一体化。 城乡一体化的关键是“两个转变”，即在城市化进程中处理“农民向市民转变、农业向城市产业转变”的问题。 一是让农民拥有劳动力和土地两种资本进入城市，一是将城市资本和费用引入农村，加快新业态的快速发展。

产城一体是指城市建设以就业为优先，城市生活半径与就业半径相结合。 从资源环境、地理优势、就业处理的角度，在城市规划中统筹考虑产业和就业，通过合理配置和“集聚、集群、整合”带动产业快速发展。

以就业为核心配置产业

nbd :那么，关于城乡一体化和产城一体化，西咸新区做了那些探索？

王军:就前者而言，西咸新区正在研究在农村集体建设用地秩序迁移制度和农村生活人口秩序迁移制度两方面推进改革。 探索农民拥有劳动力和土地“两种资本”进入城市的模式。 完全保障农民集体土地产权和收益权的制度，试行土地权益股份化、土地承包经营权转包租赁担保等新模式。 努力将新区纳入全国征地制度改革试点单位。 并率先建立城乡统一的户籍管理、就业服务、社会保障以及教育、医疗等制度，实行居民居住证制度，使“农民”成为职业称谓而不是身份。

在产城一体方面，西咸新区综合资源、环境条件和劳动力优势选择产业，更加重视以就业为核心布局产业，以新闻服务业、现代物流业和文化产业为要点，大力发展战术性新兴产业。 计划建设东科技统筹示范园区、(/k0/)港临(/k0/)产业园区、西新闻产业园区、秦汉文化旅游产业园区、泾河物流产业园区等十大产业园区，五大新城产业互补、错位，形成合作快速发展的势头

目前，泽西新城计划建设20多平方公里的新闻产业园，推进与国家部委、世界顶级高科技公司的战术合作。 空港口综合保税区起步区、西部飞机维修基地、秦龙现代农业园区等项目已经开工建设。

nbd :西咸新区城市快速发展的模式是什么样的？ 下一个工作的重点是什么？

王军:“西咸新区”的理念是构建“一河、二带、四轴、五组”城市快速发展格局，快速发展“中心城市板块、小城镇、村落城镇”现代田园城市城镇村体系。 具体而言，西咸新区将2个帝陵遗迹带、渭河、泾河、泽河3个生态景观廊道以及组团之间的楔形绿地隔开，形成“廊道勾结、组团布局”的整个田园城市空之间的形态。 在城市群之间的开放空之间迅速发展复合型田园农业，形成独具特色的美丽城镇。

新区获批后，我们将在创新快速发展方法、招商引资和重要产业布局方面做具体工作。

来源：经济之窗