“跳出以前传下来资金窠臼 临潼“政府+市场”融资模式显效”

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每次在记者张静西安临潼拍摄中被报道

20公里，这是临潼到西安的距离。 拥有世界闻名的兵马俑和华清池的临潼，紧邻十三朝古都西安，但两者的城市面貌完全不同。

拥有丰富的旅游资源，但城市运营资金和经验不足的临潼，在新的城市化浪潮中，该如何开始？ 解决这个难题的是开元基金主导的市场化开发机制。

年4月，西安曲江新区和临潼区政府联合开发的临潼度假村正式成立启动。 开元基金投入10亿元，从市场层面介入临潼度假村的城市补助、区域规划和产业快速发展。 此后，以开元基金为依托，曲江新区向国家开发银行申请了45亿元的城乡统筹专项融资。

城市化遭遇了资金困难

站在临৬度假村眺望西南，古都西安就在附近； 再眺望东北，是世界闻名的兵马俑、华清池和秦始皇陵景区。 杨寨村位于两者中间，但旅游开发热潮未能“浸湿”杨寨村。

“农民大部分种粮食，但是利润太低，之后种石榴，也没有多少钱。 很多人去临潼城区和西安打工改善生活。 ’杨寨村的一位村民对《每日经济信息》记者说。

杨寨村不是一例，临潼度假村范围内的17个行政村大同小异。 虽然当地以以前传下来的种植业为主，但很多村民都出去打工了。

数据显示，临潼度假村开发开始的那一年，当地人均年收入6000多元，远远低于西安市人均年收入。 上述杨寨村村民记忆中，临潼度假村开发前，当地基础设施和公共服务配套设施十分落后。

关于旅游业的现状，该区旅游局正式表示，临潼旅游业存在认识不足、观念落后、旅游产品种类单一性、旅游业难以形成产业群等诸多问题。

“临潼区发展不迅速，是没有形成旅游产业链，附加值太低。 ”西北大学经济管理学院教授白永秀对记者说，临潼拥有“金饭碗”，却做“乞丐”的样子。

资金不足使得临潼难以城市化，解决这一难题的是曲江新区、临潼区的合作和国开金融的介入。

临潼度假村管委会副主任毁文利向记者表示，曲江新区与国家开始金融合作的开元基金，成为临潼度假村项目资金的重要来源，基金投资的主体是以曲江新区为主导的区域基础设施建设和文化旅游产业。

“在考虑具体投资的细节时，正好曲江新区和临潼在讨论度假项目。 这个项目被列入了基金投资的项目库。 到了年，正好曲江新区派出我们的团队准备临潼度假村，我大力推进了“给开元基金”的度假村项目，它最终成为了基金主导的第一个项目。 ”反而文利昭然若揭。

国家开发资金注入临潼/

由于曲江新区的介入，临潼对城市化的开发略有底气。 但在此之前，临潼度假村和开元基金的合作过程相当曲折。

2009年初，曲江新区可以从银行获得贷款，但年中央开始清理地方融资平台，曲江新区有点措手不及。 曲江新区想通过其他融资渠道寻找临潼度假村的市场资金时，社会资金参与意愿不高。

在这种情况下，与西安市政府密切合作的国家开发银行进入了曲江新区的视野。

2009年8月，国开金融企业成立。 两个月后，曲江新区签订了国开金融和开元基金设立的合作备忘录。 那年11月，开元基金成立，成为中国第一个城市快速发展基金。

文利表示，国家开发银行十分重视新型城镇化快速发展的机遇，建立国家开发金融，是想通过市场化的方法参与投资，与政府政策性银行进行区别。

据悉，开元基金首付募集规模30亿元，基金将重点投资西安和关中-天水经济区城市快速发展和基础设施建设。 对于临潼度假村，开元基金率先投入10亿元。

其实，这10亿元只是临潼度假项目融通资金所需的“药引子”。 通过开元基金，临潼度假村随后获得国家开发银行45亿元的“绿色城乡统筹”贷款。

基础设施和产业的快速发展并存/

作为国内首个城市快速发展基金，开元基金改变了以前流传下来的项目单位融资模式。

在与开元基金的合作中，临潼度假区除了进行基础设施建设外，还有一个亮点是促进产业的快速发展。 鉴于当地资源适合快速发展旅游、商业、演艺等服务产业，临潼度假村提出了“绿色产业、绿色就业、绿色快速发展”的开发模式。

关于临潼度假村与开元基金的合作关系，泷文表述为“空中部队”和“地面部队”。 基金在控制市场风险方面稍加指导，包括项目市场接受程度、未来快速发展前景等。 临潼度假村以基础设施和产业的快速发展为首要任务，通过市场经营提高利润，通过相互叠加实现利润最大化。

顺便说一下，以开元基金为平台，运用财务杠杆，每年可以融通数倍以上的城市发展资金，为西安市重要项目建设、城市基础设施建设提供有力的资金保障。

实践表明，以上“政府+市场”的城市融资模式，经过近四年的运营，对推动地区快速发展起到了很大的作用。 曲江新区下一个出击项目——西安中央文化商务区( ccbd )也将由开元基金主导投资。

“我以前给临潼做过一点计划和方案，对这些投资模式很了解。 它确实是一种创新，也许会成为中国城市快速发展可以借鉴的新模式。 ’白永秀告诉《每日经济信息》记者。

来源：经济之窗