“走了20年仍在“探索”青岛海岛开发资金难题待解”

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经过各记者彭菲青岛的拍摄报道

在沿海地区逐渐饱和的快速发展空之间的制约下，海岛开发迎来了全新的快速发展机遇，但青岛海岛开发却有“早起晚聚”的含义。 从1992年开始就有田横岛开发的例子，在海岛开发方面，青岛市海洋渔业局的人向《每日经济信息》记者坦白:“还在探索中。”

实际上，青岛的田横岛、灵山岛等被开发的岛屿在资金、保护等方面相继遇到瓶颈。

田横岛的标本

从1992年开始加入观光经济，但是田横岛的日子不好过。

山东《经济导报》曾用以下文案描述了现在的田横岛。 岛上近100座大小别墅已经有人去了大楼，空，室内设施也打扫了空； 老化的摩天轮、小车赛道、靶场等娱乐项目被遗弃，看起来腐朽不堪； 老化的田横府已经长满了杂草，被抛弃很久了空像城堡一样。

“在整个度假村中，要说旅游资源最好的地方，还是集中在岛上。 游客失望的很大程度上与早期三联集团开发遗留的问题有关。 ”田横岛省级观光度假区产业委员会推进科的语言素艳课长在《经济指南》中这样说道。

早在1992年，三联集团就开始负责田横岛的开发建设，到现在已经20多年了。 根据当时与即墨市政府签订的永久性开发合同，三联集团拥有田横岛约2/3面积的开发经营权。

在三联集团的投资建设下，田横岛这个不为人知的小岛开始进入公众视野，从1997年到1999年的三年间，田横岛开始成为全国知名的旅游景点。

但是，好景不长，2000年以来，由于三联集团遭遇动荡，田横岛的投资逐渐停止，岛上的员工也逐渐撤离。

在与《每日经济信息》记者的交流中，一位当地媒体人士表示，后续资金跟不上，岛上和周边内陆的旅游开始走下坡路，游客数量急剧减少。

张强认为，由于田横岛开发一鼓作气，存在管理、运营、推广等问题，后来变得有些没有意义。

国家海洋局第一海洋研究所海岛海岸带研究中心主任丰爱平表示，田横岛在开发过程中并未形成独具特色的产品和企业品牌。 事实上，青岛大部分居民海岛还处于自然经济快速发展阶段。

海岛开发“在金钱上燃烧”

2005年，在田横岛开发上，三联集团大胆构思，建成“会议海岛”。 模板是“博鳌论坛”。

但是，“三联集团已经淡出很久了。 ”张强说，如果有足够的后续资金，田横岛就不会是现在的样子。 张强对《每日经济信息》记者表示，海岛开发本身就在烧钱，与南方沿海省份相比，青岛的旅游季节性特别强，过了10月游客锐减，有实力的开发实体不想冒这个险。

值得注意的是，与以田横岛为代表的有居民的岛屿相比，青岛无居民海岛开发同样面临着困境。

年4月12日，国家海洋局联合沿海关系省、自治区海洋厅(局)向社会公布了我国首个无居民海岛名录的开发利用。

名单显示，山东5个可开发海岛中，包括青岛的牛岛和大岛(三平岛)。 其中，牛岛面积0.1平方公里，主要用途为旅游娱乐岛； 三平岛面积0.1535平方公里，主要用途是旅游娱乐岛和科研岛。 年末，青岛市海洋渔业局副局长王淑莲承认，首批列入无居民海岛开发名单的三平岛、牛岛，目前仍空着。

在此之前，青岛市方面就无居民海岛开发表示:“理论上几乎谁都可以申请，但实际上海岛开发是“烧钱”的事件，可能几千万人什么也看不见。”

另外，王淑莲表示，海岛开发与管理面临的问题包括统一规划不足、基础设施脆弱性、生态系统脆弱性、管理体制不健全等。

值得观察的是，青岛市海洋渔业局有关人士表示，根据国家现行计划，对于海岛的保护性开发，国家短期内不会通过商业上较强的项目。

对此，张强向《每日经济信息》记者拆解，以保护为主，这是长期以来的投资，并不是很快就能“捞钱”的。

事实上，作为海岛海岸带的研究者，根据丰爱平提供的数据，在青岛市有开发活动的无居民海岛中，有80%以上的海岛从事农林牧渔等最基础的开发方法。

海岛开发可以由企业广告主导

在最近的青岛市十五届人大常委会第十四次会议上，王淑莲介绍了海岛开发利用和管理保护情况。 据悉，青岛海洋渔业局初步考虑从3个方面布局，将居民海岛定为优先开发区域，灵山岛除保护区限制的特殊用途区域外，可将其他区域定为优先开发区域。

资料显示，在开发利用方面，青岛覆盖的69个岛屿中，目前开发利用度高的无居民海岛为16个，有开发利用活动的海岛为41个。

值得注意的是，关于海岛开发利用，王淑莲根据青岛市海岛“团组”的分布优势，资源开发的空之间的配置也呈现出“团组”的分布态势，由北向南依次为9个开发“团组”组成，海岛优势，

在接受《青岛日报》采访时，青岛市海洋渔业局局长成璞表示，青岛正在学习和探讨国内外稍好的利用模式和经验方法。 舟山、厦门、三亚等城市、韩国、泰国等地有各自特色的海岛开发先进经验和模式可供借鉴。

丰平对《每日经济信息》记者表示，海岛开发具体实施过程中，在以公司为主导、合理保护的基础上，政府应发挥开发活动对生态系统影响的监管作用。

于成璞还认为，青岛市海岛自然条件有其差异和特殊性，对外开发利用模式不能照搬，有必要结合实际，因地制宜探索更适合青岛特色的开发利用模式。 1月14日，青岛市海洋渔业局海域和海岛管理处相关负责人向《每日经济信息》记者表示，所有开发都不可能，一个没有开发条件，一个是特殊用途。

张强表示，通常，海岛开发相关的旅游房地产以投资为主，投资回报率周期长于商业房地产，加上青岛旅游的季节性约束，青岛海岛开发首先要寻求资金。

丰平对《每日经济信息》记者表示，目前青岛市海岛的基础设施建设，主要依靠国家专项资金和地方政府资金完成。 随着海岛开发的不断深入和快速发展，需要采用多样化的资金来源。

来源：经济之窗