“重庆地票五年考：“地票第一村”：被冠名后的误读”

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经记者邓银婵从重庆出发

沿成渝环线高速公路行驶1小时以上，即可到达洞目村。 2008年以前，重庆江津区李町到处散落着巴渝风格的房子的西部山村，可能没想到会以这种形式出名。

2008年12月4日，重庆地票首场拍卖中，第一张门票——08001号300亩指标为民营公司重庆玉豪龙实业(集团)有限企业以2560万元竞争，比开盘价高1280万元，增长100%。

这张地票的出处正是孔目村。 媒体将其命名为“地票第一村”，但5年后，《每日经济信息》记者再次踏入该村时，当地村民不承认这一称呼，重庆政府也不承认。

访问“地票第一村”/

“票？ 我没听过这句话。 ”站在自家院子里的陈吉祥露出惊讶的表情说:“2007年政府确实恢复了我的老房子。 我只知道是为了新农村建设。 ”尽管在过去的五年里，陈吉祥并不知道自己的老房子已经成为某市场主体获得城市建设用地的指标。

在孔目村，陈吉祥的反应并非一例。 记者随机询问的几位村民表示，都不知道土地上的票是什么。

据重庆政府发布的消息，江津区2008年首次进入宅基地的农户达到3000多户，产生城市建设用地指标3600亩，其中包括洞目村32户农民产生的宅基地58.6亩。

“江津是第一个参加土地票交易的区县，孔目村开展复垦时，没有土地票的概念。 随后，以土地票交易为指标，对参加复垦的农户按交易价格重新计算和兑付。 ’重庆农村土地交易所(以下简称土交所)执行副总裁王晓芹表示，当地人对土地票不了解其实很正常。

《每日经济信息》记者在现场看到，陈吉祥所车站的庭院后面排列着具有巴渝风情的小洋房。 重庆车票制度试点之初，这些小洋房被来此考察、调研的全国各地官员和专家学者评为城乡土地制度改革和巴渝新居建设的有益探索和尝试产物。

“当时，我复原了老房子的三垦。 政府向我承诺了6000元/亩的复垦费、3万元的一次重复补偿费、6000元的搬迁费。 ’孔目村的村民张锦银说，这笔钱现在全部送到他的银行卡里。 但他有点郁闷的是，在购买巴渝新村房屋时，原合同规定的520元/平方米在最终交易时提高到了650元/平方米。

很多参加三垦的村民说，一开始他们觉得这个案子很划算。 “原来不值钱的烂房子会变成宝藏，可以收几万块钱，天上掉馅饼是件好事。 ”陈吉祥表示，2009年他又恢复了1.27亩复垦，与第一次恢复复垦的1亩土地相加，他通过土地票共获得了21.29万元的净利润。

陈吉祥表示，从老房子到新房子，居住环境确实有所提高，村民们在一起生活也有助于情感上的信息表达，娱乐生活也更丰富。 但是，一位村民知道其他地区三垦的收入补助正在增加，原有的优越感也逐渐减弱，他说:“同时三垦的时候买房的账本不清楚，有点不舒服。”

重庆土交所有关人士介绍，孔目村进行宅基地复垦是在2006年、2007年，重庆地票制度诞生于2008年12月，因此该村实施的复垦标准和补偿条款与地票不一致。

“当时，关于复垦补偿标准，江津区为更切实地保障复垦农户的权利制定了许多方案

益，例如，最初提出住房价款优惠每平方米130元，但后来变更为3万元一次的重复补偿费，则以巴渝新村每户约170平方米的面积换算，第二次方案中农户得到的优惠更大。 上述土交所相关人士解释说，农户之所以认为前后价格不一致，是因为不知道上述两种优惠不能重叠。

《每日经济信息》记者在实地访问时，对腾出宅基地生产的城市建设用地指标，即地票在重庆土交所能拍多少钱，谁也不清楚，对地票的产生、交易、采用也不太了解，村民们都有

越来越完善的制度/

与孔村大多数村民对地票“雾里看花”的态度相比，涪陵区马武镇石朝门村的情况有很大不同。

据《每日经济信息》记者采访，在这个榨菜丰富的村子里，用复垦宅基地的方法快速发展现代农业致富的例子非常多。

“地票，我知道。 好政策啊。 ’一提到土地票制度，当地村民何国权滔滔。 “几年前，我家和岳父家恢复了1亩6分多，得到了24万多元，缓解了合作社的资金压力。 ”他告诉记者，自己经营蔬菜栽培股份有限公司，然后召集村民，以入股的形式将自己垦过的土地流转给合作社，年底根据土地入股数量参加分红。

根据国权，现在他的合作社已经收割了400多亩土地。 “这种股份合作、规模经营的模式，一方面缓解了专业合作社想扩大规模但没有土地的困境。 另一方面，随着城市化进程的加快，更多的村民来城市打工、定居，许多耕地粗放经营、荒废，流动后可以提高粮食生产能力。 ”。

记者了解到，目前重庆土地票制度收益分配方案，扣除复垦价格后，净利润全部归还农村，按85:15的比例支付给复垦宅基地及其相关设施用地的农户和农村集体经济组织，农户收入每亩12万元以上，农村集体经济组织的

“这个分配方案也不是从一开始就执行的，在地票试点初期，分配方案确实困扰了我们很久。 》重庆土交所执行总裁童代志最初考虑也划分为三垦区、落地区，最后认定了土地开采权人与所有权人在农村集体建设用地的收益关系。

事实上，与最初运行的票证版本相比，当前版本在许多方面都很完整。

例如，在最初的设计中，地票有2年的比较有效期，支付给农民的金额按层次分配等，目前重庆已经解除了2年比较有效期的限定，货款的支付方式也由土交所委托银行，直接支付给农户和农村集体经济组织的账户。

“我们在实践中逐渐认识到，地票是持票人的财产权。 2年有期限，没有必要的话，年取消。 有期限的地票可以通过延期解决。 另外，多次拨号会延长农民收钱的周期，所以我们推进了直通拨号。 ”少年杂志说。

另外，为了如何稳妥地控制土地价格的钱，让农村反哺，也不影响城市的快速发展，重庆也进行了许多思考和实践。 一是设定土地权证交易最低保护价，年为13.6万元，年为17.8万元。 二是参考已交易的土地运价，合理编制交易方案，在供求大致平衡的基础上，保持土地票交易价格的稳定性，不大幅降低价格。

当然，作为试验性的东西，地票制度的细节还在探索中。

来源：经济之窗