“福建平潭发布对台特色“负面清单”可操作性尚待考察”

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经记者贾斯汀出生于福建

6月3日，福建平潭综合实验区管委会官网发布《平潭综合实验区外商投资准入简易审查目录(年)》，被誉为继上海自由贸易区之后推出的国内第二张“负面清单”。

该目录共有14个领域门类，包括第99条特别管理措施。 平潭网表示，简化审批目录参照负面清单管理，是“非注册即开放”的模式，允许未列入审批目录的外商投资项目或公司与本国公司一样享受国民待遇。

但是，专家认为，这一“负面清单”的实施有一定的难度，需要相关的合作改革，否则不容易发挥应有的作用。

主要对局的特色

根据管委会的证明，上述目录以外商投资法律法规、《平潭综合实验区总体快速发展规划》、《平潭综合实验区产业快速发展指导目录》等为依据，列举了平潭综合实验区内外商投资项目和外商投资公司设立的国民待遇等不符的准入措施。

分析师认为，与上海自贸区“负面清单”(版)相比，平潭的“简化审查目录”模式完全一致，都是门类、大类、中类及特殊管理措施。 但是，平潭版的《负面清单》比上海自由贸易区长达190条的版负面清单缩短了近一半。

中投顾问产业和政策研究中心主任扈志亮向《每日经济信息》记者表示，“精简版”的平潭负面清单显示，篇幅越来越短，外商可以直接进入越来越多的领域，也可以成立相应的公司，对外商进行制 另一方面，平潭实验区为台而设，为台而设，放宽了台湾投资者对相关项目的限制。 这有利于吸引台商投资平潭，意味着平潭实验区的快速发展将进一步带动区域经济活力。

根据这份目录复印件，外资有很多限制的领域，对台湾的服务提供者开放，其中特别采取了金融业的特别管理措施。 另外据平潭网报道，平潭综合实验区考核目录简化的最大特色是增加了台湾的因素。

执行力尚存疑问

裴志亮表示，根据对平潭版和上海自贸区的大致负面清单，平潭缩小了“建筑业”这个大类别。 在上海自贸区的负面清单中，建筑业有“投资铁路干线网建设、经营必须由中方控股”等确定规定，但平潭没有此规定。 第一，从实际出发，区内这种建设诉求较少，铁路干线比较完善，即使将来需要这种诉求，外商参加也需要备案。

在负面清单以外的行业，外商投资项目由核准制改为备案制，国务院规定保存批准的项目除外。 据悉，外商投资公司合同章程批准将变更为备案管理。

并认为，“负面清单”管理模式宣传的意义在于，从大局上看，该模式适应国际快速发展趋势的需要，与我国推进的行政审批制度改革方向相一致。 具体来看，负面清单管理确定了它们方面禁止外商进入，更加明确透明，有利于提高外商投资信心，简化流程和手续，吸引外商投资。 但是，有一定的实施难度，“要使负面清单发挥作用，就需要项目批准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的合作改革，否则，就不容易发挥其应有的作用。 ”。

今年5月16日，平潭全岛关闭通过国家部委联合检查，成为全国最大的特别监管区域。 进出口相关产品除享受免税、保税、退税等优惠税政外，目前在平潭符合条件的公司7年享受15%的公司所得税优惠。

但是，也有专家对平潭的这份负面名单出炉提出质疑。 据《自贸直通车》报道，上海财经大学自贸区研究院副院长、孙元欣教授表示，平潭此次为简化考核目录及其配套办法发表的《外商投资项目核准与备案管理办法》。 (国家快速发展改革委员会令第12号，6月17日起施行)。 福建省平潭未经全国人大授权，据此擅自发布《简化审批目录》，且在发改委《管理办法》生效前先行实施是行政越权，缺乏实际操作性和实际执行力。

但是，厦门大学台湾研究中心副主任李非对《每日经济信息》记者提出了不同的看法。 平潭综合实验区原为海关特别监管区，应鼓励这种先行先试，遇问题后再作调整。

平潭试验区管委会也特别证明，根据外商投资法法规和平潭综合试验区快速发展的需要，《简化考核目录》将适时调整。

来源：经济之窗