“首创“四权分离”近一年 丽水林改经验宣传仍待时日”

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经过实习记者施纳浙江丽水的摄影报道

丽水位于浙江省西南部，森林面积2100多万亩，约占浙江省的四分之一，被称为“浙南林海”。 作为全国首次农村金融改革试点，丽水创新的“四权分离”体制处理了林地的全国性问题。

年过去了，现实情况怎么样？ 《每日经济信息》记者赶到丽水进行现场调查。

先于飞行员探索/

龙泉(丽水市下属县市区之一)是浙江省最大的林区(市)和第二大竹乡，被称为“天然氧气吧”，拥有林业用地398万亩，林木蓄积量1465万立方米，年26万立方米，三项指标均居浙江省首位。 截至年底，龙泉形成了专业合作型、股权合作型、租赁经营型等多种新型经营主体385家。

为了处理这385家经营主体面临的权利认定难和资金筹措难的问题。 年，龙泉率先提出了山林“四权分离”的新模式。 也就是说，林地的所有权、经营权归农户，林木的所有权、经营权归经营者，打破了一贯的“四权合一”模式。

同年8月，龙泉发布《龙泉市林地经营权流转证登记管理办法》(试行) (以下简称《办法》)，确定规定林地流转登记的条件、手续以及流转双方的权利和义务等文案，承包经营主体凭《林地经营权流转证》向银行申请抵押贷款

年9月5日，龙泉市上垟镇村民郑隶属龙泉林业局林权管理中心，经登记确认，首次领取龙泉或全国林地经营权流转证。 根据《办法》的规定，此证是林地转移受让方实现林权抵押、林木采伐和行政审批等几个事项的权益说明。

据悉，截至去年5月底，龙泉市林业局共受理结林地经营权流转证书136册，注册流转林地3.2万亩，金融机构已发放林地经营权流转证书抵押贷款28笔2536万元。

关于这种新型林权流转模式的方法，在全国“两会”期间，国务院总理李克强肯定说:“这个方法很好，林地承包权和经营权分离，农民权益得到保障，大企业的经营变得容易，值得继续探索。”

事实上，丽水在2007年开始了林业投资改革的探索。

2007年，庆元县(丽水下属县市区之一)在隆宫乡发放浙江省第一笔林权抵押贷款，拉开了浙江省林权改革的序幕。 之后，《庆元经验》与丽水在全国宣传。

“其实，在全国我们也不是第一个。 》中国人民银行庆元县分行行长李斌对《每日经济信息》记者表示，此前丽水周边一些省份也尝试了林权改革，但服务对象比较有限，未能实现普惠。

然后，丽水林权改革开始着手机制建设。 丽水在9个县(市、区)建立了林权管理中心、森林资源容纳中心、林权交易中心、森林资源调查判断机构“三中心一机构”。 建立了从林权判断、登记、担保到不良债权处置的一系列制度。

得益于林权抵押贷款，大量工商资本开始投向山林。 但实际上，林权抵押贷款处理了林农无法获得贷款的问题，但对任何农业经营者，贷款难依然困扰着他们。 “向银行贷款，必须征得近百家全员同意，签订补充协议后，才能持有这近百家林权流转合同和协议办理手续。 ’当地的农业经营者说。

林地经营权流转证的出现处理了上述问题:大户们只要有经营权流转证就可以直接向银行申请融资。

截至年6月底，丽水市整体累计发放林权抵押贷款11.72万笔，100.53亿元，居浙江省首位，为林农带来20多万人收益，不良负债率为0.16%。

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“确权是基础，流转是关键，金融是配套。 》林权直接担保贷款、林地经营权流动性担保贷款的推出，部分处理了“三农诉求大、融资难”，但在实际开展过程中存在一些问题。

龙泉市农村信用合作联社主任陈义达对记者表示，不良债权需要处置，存在各部门相互推卸责任的现象。 “我不想做罪人那样的事情，法律上也有问题，有时会得到法院的同意(林权抵押)，有时也会不同意”。

林业部门林权存放中心难以比较有效地运行，因此抵押贷款林权存放困难，难以变现。 “如果村民林地抵押贷款到期不能偿还，林业主管部门和银行不容易自己经营抵押林地。”林地大部分在村民和村民之间流动。 于是龙泉开始探索“林业部门转移到村级处置”的机制。

年3月，龙泉市上垟镇花桥村成立了全市第一个惠农保证合作社。 惠民保证合作社由当地村民共同出资60万元成立，是具有独立法人资格的村级经济组织。 合作社对村内农户的山林、土地、房屋进行价值判断，村民需要融资时，将相关证件抵押给担保合作社，经担保合作社审查同意，签署核意见后，村民可以直接向信用社申请融资，无需再提供担保。 而且，贷款实行最优惠的利率。

“以前贷款必须找人担保，需要时间和精力，缺乏人情。 现在惠农担保合作社做了担保，等了一个多小时，利率还是优惠的。 ”。 最初的受益农户很快就德说了。

数据显示，目前该担保合作社为农户累计担保贷款36笔，300万元，其中林权抵押贷款31笔，251万元。

此外，担保合作社在不良处置方面发挥了积极作用。 例如，村民将林权抵押给村担保合作社，到期不还，合作社就可以将经营权转移给其他有能力的农户经营，不仅可以充分利用资源，还可以通过村规民合同处理现行法律无法处理的问题。

“如果有担保合作社的介入，如贷款前调查、抵押物的移动、贷款后的管理等，将非常方便。 》陈义达表示，今年将在各乡镇至少开设一个行政村开展村级担保组织贷款业务，加大对家庭农场、农民专业合作社等新型农业生产经营体的支持。

不仅担保机构不完全覆盖，中国人民银行龙泉市分行行长王培林对《每日经济信息》记者表示，目前龙泉市林权判断实际上是依靠林业部门工作人员进行的，另外，还需要省级判断机构进行100万元以上的林权 目前的林权判断没有统一的标准，首先是参考地面附着物的价值和未来预期的收益，根据判断者的经验进行的，因此判断价值和实际价值不一致是不可避免的。 ”据悉，目前浙江全省相关专业判断人员约20人。

目前，参与龙泉林权抵押贷款业务的金融机构以信用联社、农行、邮政储蓄银行、泰隆银行、民泰村镇银行和农发行为主。 王培林说，接下来将积极扩大工商银行、建设银行等国有商业银行开展这项业务，参照小额公司融资风险补偿政策建立相应的风险补偿机制。

“理论上，丽水模式可以在全国范围内宣传，各地根据现实情况建立合适的机制体系很重要。 ”李斌说:“金融并不是没有风险，如何控制，用收益掩盖风险是很重要的。 目前，我们做得很稳健，将资产贴现率控制得很低。 通常为30~50%。 另外，融资前的调查很充分，信用体系的完善也很重要。 ”。

据悉，丽水2009年将推进信用体系建设，按地毯式新闻采集与评价体系评分，设立aaa级、aa级、A级三级信用，由涉农金融机构授信，按等级给予不同优惠政策。

目前，丽水已经建立了覆盖全市县两级的信用数据库。 截至年6月底，丽水市全市成功设立市级信用村(社区) 711、信用乡)镇、街道) 23个。 共评定信用农户38.7万户，其中26.57万信用农户累计获得贷款273.24亿元。

另外，针对法律问题，中国人民银行丽水市分行工作人员表示，向丽水中级人民法院提出了林权等“三权”抵押贷款的司法意见。

来源：经济之窗