“关中城市群城际铁路规划获批 “大关中计划”六年后首度破局”

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经过记者张静毕华章从西安出发

一纸关于发展改革委员会《关中城市群城际铁路规划》的批文，终于打破了停滞6年的关中城市群的僵局。

由于城际铁路的覆盖和连接，以西安为中心，米字型互联网将与宝鸡、杨凌、渭南、铜川、延安等关中主要城市勾结，迅速发展整个关中城市群。

事实上，2008年陕西省政府已经组织了规划关中城市群，在众多接受《每日经济信息》记者采访的当地学者看来，进度依然有限，还存在很多障碍。

与其他9大城市群相比，曾经进入10大城市群的关中城市群经济总量和地域面积都明显偏小，连续多年位居垫底。 这几年更是被“后起之秀”哈长城市群超越，跌落前十名之外。

而且在向西开放的过程中，关中城市群的中心城市西安也面临着重庆、成都、郑州等相邻城市的挑战，这些城市已经开通了国际铁路大通道直达欧洲。 陕西“长安号”目前只开到中亚。

挑战总是与机遇并存。 “关中-天水经济区快速发展规划”和国家级新区西咸新区相继获批后，此次城际铁路规划的批复就像再增加一个助推器，接下来要面对的是如何加快关中城市群的建设。

对此，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示，关中城市群将挖掘国家建设丝绸之路经济带的战术机遇，建设大西安，拉动大关中，按照领导西北的思路增强实力，构筑丝绸之路经济带新的起点基础，并

犹豫了6年之后分手/

关中城市群最早被提及是在2006年。 公开资料显示，国家相关部委在西安召开了跨行政区构建关中城市群座谈会，讨论构建以西安为中心的行政区关中城市群。

此后，关中城市群逐渐形成以西安为中心，覆盖西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区的格局。 2008年8月，陕西省政府审议通过了《关中城市群建设规划》《以下简称《规划》》。 半年后，《计划》被分发到了5市1区。

《每日经济信息》记者观察到，上述《规划》对关中城市群的定位是:以西安都市圈为核心板块，大力加强西安市。 以现有城市为基础，壮大宝鸡、咸阳、铜川、渭南等地方城市。 以资源和特色产业为依托，以加强小城市的关中百镇建设为契机，打造优秀的小城镇。

但是，在之后的6年中，关中城市群的推进在城际铁路计划得到批准之前并不完全令人满意。

今年6月30日，国家发改委正式批准《关中城市群城际铁路规划》，同意建设以西安为中心、宝鸡-西安-渭南为主轴的城际铁路网。 这条城际铁路覆盖人口20万人以上的城镇，形成1至2小时的高速交通圈。

根据计划，未来6年，城际铁路将启动5个项目。 今年和明年两年，西安北至机场、西安北至铜川城际铁路两条城际铁路将开工。 “十二五”期间，西安咸阳机场至法门寺、西安至法门寺、阎良至西安咸阳机场的3条城际铁路将投入运营。 西安北至机场的城际铁路将于今年7月底完成项目审批并开工建设。

“要利用城际铁路，重视南北线建设，加大陕北、关中、陕南人文地理差距较大的三个部分的融合信息表达，释放更大的力量。 这就意味着关中经济社会一体化，甚至调整关中城市结构，对产业结构都有好处。 ”陕西省决策咨询委员会委员白永秀认为，应发挥西安在中西部经济中的作用，联系西安、太原、郑州、兰州、银川，带动中西部内陆经济快速发展。

张宝通认为，城际铁路的另一个含义是支持和补充郑西高铁、西宝高铁和大关中的铁路网。 “城际铁路和高速铁路相辅相成，高速铁路是骨干，城际铁路是网，补充和扩大了高速铁路网，支持了大关中城群的建设和快速发展。 ”

小心工业化的落后/

可以看出，由关中城市群城际铁路连接的城市在产业方面各有特色。

西安将建成科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进的制造业基地。 宝鸡市主要工业包括机床制造、大型汽车制造、有色金属加工制造等。 铜川热衷于能源、建材、农副产品，渭南在机械电子方面很有特点，杨凌区主要快速发展现代农业、生物医药等产业。

“交通便利对周边一系列产业的快速发展有推动作用，如阎良航空基地、城际铁路可以催生一点合作项目的完成。 ”西安石油大学中国西部制造业快速发展研究中心主任曾昭宁认为，除了改善关中城市群基础设施外，城际铁路得到批准后，最明显的作用莫过于吸引地区内外资和改善投资环境。

但是，城际铁路发挥作用，另外，关中城市群在产业布局方面也存在令人担忧的现象。

与发达地区相比，目前关中城市群工业化进程滞后于城市化进程的现象。 曾昭宁分析说:“城市化和工业化快速发展的速度应该是相辅相成的，如果城市化快速发展，产业支撑不足，就会出现一点问题。”

他以北京市通州区为例，通州作为北京的卫星城市，工业化落后，大量人口为了就业涌入北京市内，但工作结束后不得不回到通州区，上班族每天奔波于两地之间，价格暴涨。

相反，对广东省来说，由于当地城市化建设和工业化进程相辅相成，促进了当地居民的就业。 居民有一定收入后迅速发展支出和服务业，制造业和服务业蓬勃发展，促进城市化建设，缩小了当地城乡差距。

“这是全国性的问题，西部地区也比较严重，城市化比工业化发展得更快，所以鄂尔多斯“鬼城”等一系列现状肯定越来越激烈。 关中城市群的快速发展必然要靠相应的工业化支撑。 ”曾昭宁指出，建设关中城市群时需要提高实体经济运行力，警惕工业快速发展速度落后的情况。

另外，如果与国内其他城市群横向对应，你会发现关中城市群目前的状况也不容乐观。

《每日经济信息》记者表示，“十一五”期间，发改委国土开发区域经济研究所正在研究全国十大城市群。 当时，关中城市群曾处于十大城市群中，与其他九大城市群相比，经济总量和地域面积都明显较小，因此连续多年位居第十。 现在，当人们再次提到十大城市群时，关中城市群已经销声匿迹了。

“京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、成渝城市群之后，这几年哈长城市群进入全国前十，关中城市群排名前十。 ’张宝通表示，关中城市群建设问题需要危机意识。

关中城市群还在扩张吗？ /

随着《关中—天水经济区快速发展规划》和国家级新区西咸新区相继获批，关中城市群建设迎来了重要机遇。 如果这次城际铁路计划得到批准，关中城市群的建设就像增加助推器一样。 下一个问题是如何加快建设。

张宝通表示，丝绸之路经济带是国家战术，实行国家战术必须建设以大西安为中心的大关中城市群。 这是因为可以借机加速关中城市群的快速发展。 “西咸新区的初衷是为了西咸一体化，迅速发展西安。 快速发展关中-天水经济区是为了推进关中城市群的建设。 ”

西安市和陕西省希望借此次城际铁路建设的机遇，加快以大西安为中心的关中城市群建设，创建丝绸之路经济带的新起点。

但是，事情没这么简单。 西安城市群面临着新的挑战。

目前，“渝新欧”、“蓉新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”、“苏新欧”等国际铁路大通道跨越西安直接抵达欧洲，而陕西“长安号”目前只抵达中亚哈萨克斯坦。 张宝通表示，重庆、成都、郑州、武汉、苏州等城市经济实力都强于西安，同时拥有面向欧洲的产品，因此这些城市也有着非常强烈的“走西口”的愿望。

历史上长安之所以成为丝绸之路的起点，是因为汉唐的首都，是当时中国的中心城市和物资集散中心，但现在不同了。 “目前铁路、高速公路、航空空无需在西安中转、集散。 省会成都、郑州、武汉的经济总量超过了西安，西安现在不像当年长安那样具有天然的丝绸之路起点的特征。 ”

在这种背景下，张宝通认为，迫切需要建设西安，拉动大关中，进而引领西北部，以此增强西安作为丝绸之路经济带新起点的地位和对丝绸之路经济带的辐射带动力。

他认为:“大关中城市群是国家‘两横三纵’城市化战术格局陆桥通道与包昆通道的交汇点，可以承担丝绸之路经济带的新起点。” 但是，现在陆桥通道和京广通道交汇的中原城市群已经超过了关中城市群。 ”。

出于这样迫切的现实，陕西省认为，快速发展关中城市群应作为重大战术，不仅要大力加强西安，也要大力加强中城市群其他中心城市。 他建议加快西安周边城市融入大关，杨凌、铜川、渭南和西安组成大西安都市圈。

“要把宝鸡建成大关中的副中心，把商洛建成大关中的东南门户，赋予华阴与汉城同一计划的单列权力，落实国务院批准的省辖市的地位，把它们建成大关中的东门和东北门户。 ’他告诉《每日经济信息》记者。

与此不同，根据他的设想，应在省内努力将延安、安康、汉中纳入大关中城市群。 省外将西天水、平凉、庆阳等明东城市并入大关中城市群。 在东方要加强西安与黄河金三角经济区的合作。

张宝通说:“黄河金三角离郑州、太原很远，离西安很近。 陕西正在推进西渭融合，可以和三门峡、运城、临汾一起融入大关中城市群。”

来源：经济之窗