“青海首次披露投融资体制改革 向民资开放千亿项目”

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经过记者张静毕华章从西安出发

在多省相继开展投融资体制改革的情况下，位于西北内陆的青海省也不再“袖手旁观”。 8月20日，在青海举行的会议上，首次公开了备受外界期待的青海投融资体制改革文案。

《每日经济信息》记者观察到，此次公布的80个项目涵盖水利、交通、电力、市政基础设施、产业快速发展和社会事业等多个行业，总投资达1025亿元。

虽然起步稍晚，但青海此次改革步伐不小，其中不乏金融等“要害”行业。 在这些项目中，投资额达182亿元的“西宁轻轨1号线”项目目前成立了专业企业，负责投融资和物流等业务。

青海省去年投了将近半年

投融资体制改革目前已成为各地最明显的改革趋势，目前在陕西、甘肃、宁夏等地相继展开，位于西北内陆的青海这次也涉足民间资本，推出了包括基础设施、产业快速发展等行业在内的80个项目，以吸引社会投资。

青海省此次一举提出的项目涉及水利、交通、金融、石油、电力、市政基础设施、产业快速发展和社会事业等行业，总投资1025亿元。

青海这次鼓励民间资本通过合资、独资、特许经营等方式参与建设运营，被称为所谓的ppp模式(公私伙伴关系)，目前这种模式被广泛应用于国内市政工程建设中。

据《每日经济信息》记者观察，青海统计局公布的数据显示，青海省去年全社会固定资产投资2403.90亿元，此次青海省一次性开放1025亿元总投资行业，约占去年固定投资的一半。

事实上，此次千亿投资项目被认为是青海省在投融资体制改革中重新进入“深水区”的重要一步。 陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通认为，青海省的社会投资招商措施对政府来说关系到权属改革、扩大地方投资、促进地方快速发展。 他说:“对公司来说，这是进入国有经济前传入的行业机遇，成为混合经济的重要成员，有更大更快的发展空之间。 ”。

西安石油大学中国西部制造业快速发展研究中心主任曾昭宁表示，青海省对此次大规模吸引民间资本有很深的逻辑。 青海经济增长模式与陕西经济增长模式比较相似，都是以投资拉动经济增长，其中以政府投资拉动为主。 政府主要由高税收和贷款支持，在高税收中由土地财政支持。 但是现在土地财政潜力不大，很多城市土地不足。 此外，地方政府债务也很高，存在借贷压力。 ”

曾昭宁认为，这证明了之前流传下来的投资拉动，特别是政府拉动余地不大。 中央开始使用“微刺激”的方法调节经济以免大跌，其中一项政策是鼓励民间资本参与公共建设。

在轻轨方面的投资额为180亿/

青海这次吸引民间资本的举动不仅项目多、投资巨大，而且开放的行业也多，包括铁路、金融、石油等“要害”行业。 其中，交通项目包括西宁市轻轨1号线、塔尔丁至肯德基的地方铁路等，金融项目包括青海银行增资扩股等。

据说国内的城市轨道建设首次向民间资本开放是从去年的温州开始的。 该项目由四条路线组成，总投资额达800亿元。 负责温州s1路线建设的幸福轨道交通股份有限公司，注册资本70亿元，温州市政府向民间资本开放了注册资本的50%。 目前，该项目正在建设一期，预计年中完成。

与此不同，今年5月，国家发改委公布了首批80个项目，鼓励社会资本参与建设运营，包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线2个城市轨道建设项目。 另外，广州、郑州、杭州等城市的地铁也有向民间资本开放的先例。

青海也把橄榄枝扔向了社会资本。 此次开放项目中，“西宁轻轨一号线”以182亿元的投资额位居首位。

据西宁市发改委官网消息，该项目起源于西宁市西城大街，以西宁市东川工业园区黄金开放为终点，东西贯通主城区，全长29.4km公里，有车站22座，目的是有效解决城镇居民对东西移动的诉求。

“目前，项目建设计划阶段已经结束，正在向国家发改委进行报告，审核通过后，将开展可行性研究报告的相关工作。 》西宁市发改委投资处副处长冶建国在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

西宁市此前设立了轨道交通建设办公室，最近又新成立了一家专业企业，负责西宁市轻轨1号线的投融资和后期运营方面的工作。

“目前，正在与中国南车、中国北车、中铁建等多家企业就投资进行协商，也期待着与有力的民营企业进行合作。 ”青海省发改委投资处工作人员告诉《每日经济信息》记者。

但是，对于此次投资额最大的西宁轻轨1号线项目来说，与私募基金的合作对政府也是一个考验。

冶建国说:“双方合作成功与否，与项目本身、政府执行力、民营公司自身素质等因素密切相关。 如果民营公司把那些先进的管理经验、雄厚的资本带入项目，自然对项目本身有积极的带动作用。 ”

放宽民间资本的准入条件/

各地在推进投融资体制改革之际，各地政府纷纷采取了相应的配套措施。 但是，迄今为止政府和民间资本的合作存在着“玻璃门”和“弹簧门”的问题。 在铁路、金融等行业，民间资本经常是看不见也进不去，或者项目新闻不透明，社会资本进来又回来，项目无法切实落地。

在这种情况下，如何打破民间资本面临的“玻璃门”和“弹簧门”，发挥民间资本的积极性使资本效益最大化，政府和民间企业必须妥善把握。

“民营企业是逐利的，要提高民营资本的进入热情，就必须营造一定的利益空之间，消除根本的所有制歧视问题。 ”曾昭宁告诉《每日经济信息》记者。

他说，在所有歧视下，民间资本不容易获得公平均等的快速发展机会，过多不合理的市场准入限制，就很难始终形成公平的市场竞争环境。

除此之外，以前流传的垄断行业的“排斥”现象也同样阻碍着民间资本。

“当前经济行业改革的最大问题和矛盾在于垄断。 大型企业进入500强以内的理由之一是，通过这些公司的“特许经营”，垄断资源可以制定垄断价格，获得垄断利润。 ”。 曾昭宁说，市场经济需要公平竞争。

但是，在民间资本进入垄断领域的条件逐渐放宽的情况下，市场信心更加增强。

曾昭宁对此也很乐观，认为此次青海公共基础设施向民间资本的开放，是经济体制改革“反垄断”中的重要一步。 “在未来市场化经济过程中，民间资本迟早会与国有资本享有均等的机会和权利，真正站在同一起跑线上。 ”

张宝通对《每日经济信息》记者表示，“随着西部大开发和西开放的推进，西部各省将在全面深化改革、快速发展混合经济方面继续前进，进一步放宽民间资本进入垄断领域的条件，改变目前以国有经济为主体的现象。”

来源：经济之窗