“西铜同城化遇多方好处博弈 铜川转型“像爬陡坡””

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记者张静实习记者李俊明从西安出发

许多资源枯竭型城市的转型步伐沉重，陕西省铜川市正经历着同样的困境。 铜川凭借着曾经得天独厚的煤炭资源存储量，成为西北乃至全国重要的煤炭生产基地。 但是，由于煤炭而兴起的铜川，终究逃不过资源枯竭的宿命。 2009年，铜川被列入全国第二批资源枯竭型转型试点城市，走上了转型之路。

为了从“黑煤城”向“绿色休闲养生城”转型，铜川建设新城区，对以前流传下来的产业进行升级改造，用中医、中药材进行了大拷贝……但是由于自身区域面积、人口、市场有限，铜川， 因此，以国家建设丝绸之路经济带、陕西建设大西安为契机，西(西安)铜)同城化再次提上议程。 但是，西铜同城化的发展不太乐观。

从西安往北走，大约一个小时的路程，就会到达当地人称为老城区的铜川王益区。 《每日经济信息》的记者在这里说，整个城市夹在群山之间，看起来细长而拥挤。 低矮的房子、狭窄的道路、废弃的矿区，更增添了一些古老的感觉。

与此相反，28公里外的铜川新城则是另一个样子。 平地上建造的高楼、宽阔的道路、随处可见的塔吊……为了推进城市转型和城市范围的扩大，铜川市政府选择了搬迁到这里。

作为资源枯竭型城市，铜川打算摆脱对煤炭等资源的依赖。 按照铜川的规划，其转型路径是为了调整工业结构，在新城规划工业园区，针对前所未有的工业升级改造，依托“药王”企业品牌充分打造中医药，建设生态宜居城市，“黑煤城”为“绿煤城”

为了加速变革，铜川正在实现西铜同城化。 8月底，铜川市常务副市长相红霞在陕西省人民政府网站在线采访栏上表示，铜川将加快西铜同城化进程。

但西铜同城化并不容易，西咸一体化是前车之鉴。 在行政壁垒、优势平衡等问题上，摇摇晃晃十多年来，西咸一体化一直进展缓慢。

“同城化”的重点是经济合作/

8月27日，相红霞表示，西安和铜川两市正在加速同城化。 其中最引人注目的是，铜川取消“0919”区号，接入西安“029”区号，西铜城际铁路也将于明年开工建设。

事实上，西铜一体化的概念是2002年由张宝通(现陕西省决策咨询委员会委员)等学者提出的。 张宝通在接受记者采访时表示，构建大西安都市圈，应该把铜川建成西安的卫星城市，推进西铜经济一体化。 如果铜川不融入大西安都市圈，就没有什么快速发展的机会。 ”

陕西省区域经济研究会长白永秀主张将铜川等并入西安。 因为西安现在的经济阻滞量太小了。

据铜川市发改委主任戎河山介绍，官方层面对西铜同城化的提及始于2008年。 2009年，铜川被认定为资源枯竭转型试点城市，而西铜同城化被认为是转型方向之一。

铜川市发展改革委在《每日经济信息》记者采访副报道中表示，陕西为进一步促进关中率先快速发展，逐年逐步确定了西铜同城化的思路和路径。

值得观察的是，学术界最先提出的是“西铜一体化”，但现在政府的定调是“西铜同城化”，两者之间存在着微妙的差异。 “为了不与西咸一体化混淆，修改了西铜同城化。 即使是最初提到的一体化，也是经济的单方面一体化。 ”张宝通解释说。

事实上，铜川在行政上真的要和西安一体化，难度极大。 “西咸是全面一体化，合一打造大西安，西铜经济一体化是打造大西安都市圈。 前者合二为一，后者合不来，建设卫星城市”。 张宝俗称。

记者了解到，西咸主城区距离不足20公里，且两地接壤，因此易与地区联系，在土地审批方面也未牵扯第三者。 铜川和西安开车近一个小时，途中也有咸阳和渭南的部分区县。

积极呼吁西铜同城化的张宝通也承认，西铜不可能全面一体化，地区间隔带来的难度不小。 张宝通在给记者的研究报告中提出，将原属渭南的富平县划分为铜川，将属咸阳的宾县、长武县、旬邑县、淳化县合并为铜川，扩大铜川的城市容量，与西安接壤。 但是，改变行政区划绝非易事。

另外，西铜两地产业关系比较表明，西安科技教育、高新技术、先进制造、金融贸易实力雄厚，铜川能源、建材、土地、农产品各具特点，产业互补性显著。 西咸两地产业的相似性大于互补性。

两反应冷热不均匀/

张宝通表示，2008年在政府层面提出西铜融合概念后不久，该项目搁浅。 当时铜川希望陕西调整行政区划，建成大铜川。 但是，陕西省觉得行政区划调整多而繁杂，条件不成熟。 因为这座西铜同城化与大铜川的建设一起被搁置了。

目前，丝绸之路经济带的战术构想给西铜同城化带来了推进的契机。 铜川市认为，根据陕西的构想，要做大丝绸之路的起点经济，必须先做大西安。 铜川是关天经济区的下一个核心城市，当然应该纳入丝绸之路经济带的范围之内。 共同建设丝绸之路经济带，为西铜同城化的快速发展创造了前提条件。

张宝通认为，丝绸之路经济带给大西安的快速发展带来了契机。 西安要建设国际化大都市，就目前的经济阻滞量来说还不够。 这也是因为有必要推进西铜同城化。

但是，记者观察到，为了推进西铜同城化，铜川比西安更热心。 铜川市政府在年5月的《对铜川市资源枯竭转型问题的思考》中表示，铜川目前对资源依赖度大，铜川市下沉地区面积大，民生问题日益突出，这三个方面成为铜川转型的紧迫问题。 戎河山表示，除了从资源型城市向生态城市转移外，西铜同城化也是铜川转型的方向。

另外，记者在检索有关西铜同城化的公开资料时，明确了来自铜川方面的报告和相关情况远远多于西安。

从双方同城化的推进，可以看出各自态度的趋势。 年7月，以西铜两地发改委就两市同城化快速发展事业举办的座谈会为例，根据西安市政府官网提供的当天座谈会报道，铜川方面介绍了加强铜川市战术合作的前期准备情况，提出了两市合作的构想，并提出了下一步合作的建议。 铜川市发改委一位负责人详细指出，双方应在交通、通信、旅游、招商等方面优先推进同城化。 西安方面极其强调，“加强两市战术合作，必须认真学习、贯彻和落实省委省政府精神，体现‘重大体、重方向、重情理’，共同推进两市同城化快速发展，实现互利双赢。”

对于推进同城化的两地心态，张宝通表示:“铜川太小，如果不融入大西安都市圈，就没有什么快速发展的机会。 西安有能力在行政区划暂时无法调整的情况下自己快速发展。 西安对西咸一体化、西铜同城化的快速发展不太积极。 ”

实质性的融合会遇到很多障碍/

10多年前有学者提倡西铜融合，直到年中，西铜同城化才被提上议事日程。 相霞对外表示，在陕西提出“建设大西安，带动大关中，引领大西北”的措施下，将进一步加快西铜同城化进程。

根据《每日经济信息》记者获得的西铜双方同城化快速发展战术合作框架协议(征求意见稿)，铜川、西安将在相互协调空期间，在产业融合、公共服务相互支持、文化旅游互补、新闻资源相互共享5个方面展开合作。

在这个协议中，最具象征性的是双方加强通信互联网的整合，共同创造智慧城市。 最先融合的是两市的电话号码，铜川接入西安“029”区号。 另一个象征性的是西铜城际铁路的建设。 相霞在采访中表示，连接西安和铜川北市区的这条铁路于去年6月得到国家发改委的批准，于明年上半年开工建设，并于年完工。

据观察，西铜城际铁路开通后，往返西安和铜川北市区的列车只需40分钟。

不仅在基础设施建设方面的对接，也在最重要的产业整合、公司合作方面，上述协议将共建铜川新区西铜同城化产业示范园，鼓励西安和铜川大集团、大公司优先选择对方城市的网点项目，通过联合研发和股权参与等方式加强合作，

在公司交流和产业转型合作方面，西安发挥现有“五区一港二基地”和渭北工业区的特点，吸引产业梯度向铜川转移，发挥技术和装备制造的特点，铜川提供资源保障。 双方还提到要推进旅游融合的快速发展，通过整合西安、铜川自然和人文等资源，将两个旅游网站网络化，建设西铜大旅游圈。 此外，上述协议还提到支持陕西文投等大公司加大景区开发力度。

据悉，西铜同城化成立战术合作指导小组，办公室设在两市发改委。 两市交通、旅游、商贸等部门根据相关功能，制定具体的执行方案。

上述协定已经对西铜同城化描绘了详细的蓝图，但无论是“一体化”还是“同城化”，都绝非易事。 以西咸一体化中最具象征意义的电话号码为例，西咸一体化始于2002年，但直到2006年9月，它才脱离两地区间的话费文件，共享“029”区号。 但是，由于各方面的利益博弈，降低话费标准是阻力重重的。 每年4月，据西部网报道，“西咸和区号多年的客户异地接电话需要‘区间费’。” 到了今年，两地的通话费用彻底一体化了。

虽然交通方面也不乐观，但据《每日经济信息》记者介绍，目前西咸两地的公共交通首要为59路公交车。 据华商报报道，由于路线和网站的设置问题，西咸公交乘客在开通后仅10天就停运了。

另外，西咸一体化和西铜同城化以城市快速发展方面的融合为目标，但有差异。 首先，面积3882平方公里的铜川只是陕西省全市域中面积最小、全省面积最大的神木县的一半。 张宝通认为:“人口不足百万，建设用地少，限制了铜川新产业和中心城市快速发展的空区间。”

虽然差异很大，咸阳和西安接壤，但铜川和西安隔着咸阳和渭南的部分区县，这给西铜同城化带来了天然的地理屏障。

“铜川变革正在割肉”

除了渴望西铜同城化外，作为资源枯竭城市，铜川也在积极探索各种转型路径。

9月5日，“首届海峡两岸孙思邈中医药合作与快速发展研讨会”在铜川新区闭幕。 在会后项目介绍会上，铜川市签约项目达28个，涉及金额超过60.03亿元，其中65%为中医药休闲养生类项目。

郭大铜川市长在项目推广时表示，“近年来，铜川以建设全国闻名的休闲养生城市为目标，深入推进了产业、城市、社会、机制各方面的转型，这次合同凸显了铜川转型迅速发展的特色。”

与中医药休闲养生类相反，铜川曾建造房屋，如今却是一个持续低迷的能源、建材等产业。

根据铜川市政府公布的《铜川市上半年经济社会快速发展情况》，今年上半年铜川工业经济下行压力增大，规模以上工业增加值较去年同期下跌，创下年内新低。 究其原因，该报告书分析说煤炭价格下跌、销售困难、库存持续增加。 水泥产能过剩、竞争加剧的铜川铝业全面停产导致全市铝业产能、工业耗电量大幅下降； 火力发电由于互联网计划不足等因素，无法全面运转。

戎河山对《每日经济信息》记者表示，今年以来铜川几大以前流传下来的产业快速发展态势不容乐观。 目前铜川年产量达到3000多万吨，但受制于目前煤炭市场的低迷，煤炭经营困难。

铝是铜川第三大古老的产业。 但今年4月，铜川铝业全面停产。 戎河山表示，铝厂耗电量占铜川总耗电量的57%，因此铝厂停产后发电量不足，导致经济整体下滑。

从以上数据可以一览铜川以前流传下来的领域面临的困境，但在这种形势下，变革是不得已的。 年，铜川提出了转型快速发展的总体要求，在工业、文化和生态三个战术层面进行了转型。

此前，铜川在传世的资源产业中，逐渐扩张产业链，使食品加工、装备制造、新能源、现代服务业等成为新的经济增长之极。 近年来，最引人注目的是养护保健产业集群建设和环境改善，铜川逐渐从“黑色煤炭城”向“绿色休闲养生城”转型。

但是，变革绝非易事，铜川市发改委一位官员对《每日经济信息》记者感慨道:“铜川变革割肉。 铜川现在是最烦恼的时候，不是在上坡，而是在陡坡上。 ”

首先，铜川要想迅速发展生态系统住在新城市，就必须关闭以前流传下来的大部分产业。 能源开采一旦受到束缚，必然会影响经济的快速发展。 迄今为止，铜川关闭了日产4500吨以下的所有水泥工厂，同时停止了水泥项目的分批处理和新投入。 “这是在切肉。 环境这个孩子对铜川市非常着迷。 ”戎河山说。

在经济结构优化方面，重点提到了医药、养护、食品、装备制造等。 根据铜川市政府办公室近日提供的数据，铜川市非资源性产业产值比例达到59.4%。

在相红霞透露的西铜同城化战术副本中，也将铜川定位为休闲养生避暑、新鲜干果、食物供应等据点，被誉为“生态宜居新城”的现象得到了观察。

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采访

陕西决定咨询委员会委员张宝通:铜川应建设渭北中心城市

近年来，随着煤炭资源的枯竭，铜川开始了深刻的变革。 西铜同城化再次被提出，铜川正通过同城化融入西安这个更广阔的市场，实现城市转型。

那么，在西铜同城化中，铜川起到了什么样的作用？ 处于什么地位？ 能在那些方面受益吗？ 《每日经济信息》记者(以下简称nbd ) )就此采访了最早提倡西铜一体化的学者之一、陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通。

铜川转型需要西安

nbd :同城化对铜川转型有什么有利影响？

张宝通:铜川为煤而立，为煤而兴，是先矿后市的工业城市。 铜川作为典型的资源型城市，资源开发以煤炭为主导，产业链短，产品附加值低，资源进一步开采难度加大，价格增加，利润下降，经济快速发展缺乏后劲； 能源(资源管理体制不健全，历史遗留问题多，负担重行政区划狭窄，城市发展迅速空之间不足。 这些问题挑战着铜川的可持续快速发展，也是铜川转型快速发展的障碍。

因此，铜川如果不融入大西安都市圈，就不太可能有快速发展的机会。 对铜川来说，西铜同城化快速发展，可以利用西安的科教资源和经济文化市场，加快自身转型。

nbd :西安、铜川同城在那些方面互补？ 而且双方的主要游戏地点在哪里？

张宝通:西安科技教育、高新技术、先进制造、金融贸易实力雄厚，铜川能源、建材、土地、农产品各具特点，产业互补，同城化快速发展，对两市有利。 博弈在于当前的行政管理，不同的行政主体是同城化的障碍。

NBD :你认为要想使两个行政主体比较顺利地同城化，两个城市应该如何合作？

张宝通:两市要定期召开联席会议，探讨合作快速发展的机会，处理合作快速发展的问题。

定位渭北中心城市

nbd :如果推进西铜同城化，铜川应该在其中发挥什么作用，其路径选择是什么？

张宝通:铜川向渭北中心城市的快速发展是铜川次中心城市的科学定位。 渭北是我省能源建材基地和绿色水果业基地，但至今没有真正的中心城市，影响了渭北的快速发展和“一轴”的构建。 铜川是“关中-天水经济区快速发展规划”明确的子核心城市，是渭北唯一的地级市，其能源、建材、水果业、食品等在渭北产业地带最强，且经济实力强，城市规模大，区位特点好，完全迅速。

nbd :铜川迅速发展成为渭北中心城市，有那些特点条件吗？

张宝通:铜川尽管面临资源枯竭，但也具有一定的资源特点，铜川国内共有矿产资源4种20多种，这种快速发展使得能源建材产业具有很大的资源比较特征。

另外，铜川区位特征明显，是连接大关中经济区和陕北的枢纽城市，位于渭北产业带的中心。 其中煤炭、电力、水泥、陶瓷、机械、食品基础较好。 而且铜川城市化水平高，城市化水平53.9%，高于全省平均水平6个百分点，完全可以快速发展为渭北的中心城市，巩固在大关中的地位。

nbd :为了迅速发展成为渭北的中心城市，铜川应该从哪些方面开始？

张宝通:首先是努力建设工业园区，壮大中心城市。 铜川管区小，人口少，经济阻滞量小，要想成为渭北的中心城市，就必须在狭窄的行政区划内加强工业化的程度。

在交通方面，铜川要健全渭北的交通互联网，带动渭北地区经济的快速发展。 铜川现有交通南北强，东西弱，道路强，铁路弱。

另外，还必须努力扩大铜川的行政区划。 铜川市现在只管辖三区一县一新区，城市整体实力太小，难以承担渭北中心城市的重任。 只有扩大行政区划，加强经济实力，建设大铜川，才能带动渭北产业带的快速发展。

nbd :扩大铜川的行政区划具体意味着什么？

张宝通:可以努力将富平县划归铜川，将宾县、长武县、旬邑县、淳化县四县划归铜川。

正在努力把铜川新区建成新的行政区，目前铜川新区是省级经济技术开发区，也是市政府驻地的主要城市。 这一局面将影响开发区建设的性能和铜川新市区的规划建设。 铜川要学习广州、上海和天津的经验，统一规范开发区和新区为新的行政区，根据铜川新区的快速发展要求和历史渊源，谋求建立华原区，使铜川形成“一市四区”的格局，构建哑铃状的大城市。

来源：经济之窗