“向总理汇报城镇化 淄博马桥镇超70%农民摆脱土地束缚”

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经记者王辛夷出生于山东桓台

离开淄博往城市西北方向开车，眼前就是典型的北方农村景象。 在广阔的玉米田中间，散布着低矮的村庄，偶尔出现的城镇沿街尽是杂货店、五金商店或长途司机的餐厅，装满化工原料和建筑材料的卡车在城里尘土飞扬。

开车40分钟后，省道上出现了白色的大门，上面写着“建设和谐、生态、适宜居住的新马桥”。 穿过大门，原本略显肮脏的省道两侧出现了整齐的道路旁的树，街道主干道上也种着绿树。

这里是位于山东省淄博市西北恒台县的马桥镇。 在9月16日召开的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上，马桥镇作为新型城市的代表，与云南红河州、福建晋江市一起报告了推进新型城镇化的思路、方法和建议，得到国务院总理李克强的肯定。

工业经济迅速发展城市化/

“向总理报告”成为了信息的同时广播，马桥这个人口只有50000多人的鲁中町受到了全国的关注。

事实上，马桥镇已经是有名的富裕小镇。 年，该镇工业经济实现销售收入552亿元，利润7.5亿元。 伴随富裕的是“全国高水平综合快速发展镇”、“全国文明村镇”、“全国要点镇”等各种荣誉。 给马桥带来这些荣誉的，是该镇的两家主要公司——博汇集团和金诚石化。

“镇上大部分家里都有在这两家公司工作的人。 ”当地村民告诉《每日经济信息》记者。 马桥镇区人口40000人左右，仅博汇集团和金诚石化两家公司的雇佣总量就超过了1.8万人。

同为中国民营企业500强的两家公司，都是20世纪90年代初期成立的。 这两家公司成立之前，马桥镇和桓台县其他村镇一样以种植小麦、玉米等粮食作物为主，经济快速发展滞后，环境十分严峻。

20世纪90年代后期，两家公司逐渐发展迅速，雇佣诉求也越来越大。 更多的当地农民离开了祖祖辈辈耕种的土地，成为了产业工人。 据当地町政府称，截至年镇域，70%以上的农民结束了面朝黄土的生活，摆脱了土地的束缚。

今年67岁的孙爷爷是一名环卫工人。 大约十年前，他住的姜家村进行了旧村改造和土体改革，孙爷爷成了失地农民。

几年前，马桥镇政府与大成建设有限企业协商，采取购买服务的方法处理了镇区环卫园林绿化、道路和配套设施建设维护、农用桥梁涵洞自来水工程等7个方面的问题。

2009年成为大成企业的合同工之后，孙爷爷的工作是每天打扫8个小时的道路。 他住的姜家村在旧村改造结束后，孙爷爷拿到了土地股票，每年得到400元左右的蔬菜和600元的现金作为对原有土地收益的补偿。

雯是马桥镇后金村的村民，10年前，后金村旧村改造，郑雯一家搬到大楼里，面朝黄土背对背的生活也结束了。 虽然没有土地了，但郑雯没有生活困难。

后金村在原耕地上建造蔬菜大棚，每年给村民200元至400元的蔬菜兑换券，从过去两年开始，按每人每年100斤的标准分发面粉。 “几乎吃不完。 ”郑雯说。 处理吃饭的问题，郑雯打工挣的钱大部分都能存起来。 “儿子结婚后，我就不工作了。 ”她说。

市民化还有2大公司/

不仅如此，郑雯对楼上楼下的生活也很满意。 “集中供热煤气，比平房干净得多。 ”

据《每日经济信息》记者介绍，目前马桥镇15个居民区已经实现全部集中供暖，全镇1900多户居民使用管道天然气。 在过去的十年中，马桥镇的52个行政村中有27个完成了旧村改造，11000户农民住在新型社区。

据马桥镇相关负责人介绍，该镇投资21亿元金诚、北营、五庄和中心四个居住区，居民楼443栋，总建筑面积223万平方米。 只有这4个社区通过旧村改造搬迁了约1万亩复垦土地用于工业快速发展、楼宇建设、农业复垦。

但是，记者看到，不少居民在干净整洁的新住宅区旁，在路上晾晒玉米和大豆。 “住在大楼里种庄稼”的情况依然存在。 “种植谷物的散户还在。 这在新型城市化建设初期也是正常现象。 ’这个城市的官员对记者说。

农业人口的移动当然不像“农民上楼”那么简单。 “推进新型城市化，核心是写‘人’字。 》李克强总理在16日召开的座谈会上表示，创新试点先行，稳步推进以人为核心的新型城镇化。 在城市化进程中，为了保证城市新居民的权利，必要的投资是不可缺少的。

中国社会科学院去年发布的《城市蓝皮书》显示，目前我国农业转移人口市民化的人均公共价格为13.1万元。 国务院此前发布的《国家新型城镇化规划-年》提出，建立政府、公司、个人共同参与的农业转移人口市民化价格分担机制，根据农业转移人口市民化价格分类，确定价格承担主体和支出责任。

在询问记者马桥镇目前如何处理市民化价格时，当地官员没有正面回答，而是强调继续组建做大做强的博汇、金诚两家骨干公司，扩大雇佣量，进一步提高吸纳剩余劳动力的能力。 迅速发展三产服务业。

“地方政府这种想法也很正常。 ”社科院农村快速发展研究所研究员杜志雄认为，“人”城市化必须首先处理就业问题，没有产业和就业的城市化无法持续。 “关于城市化水平的问题，最客观的是老百姓的态度。 民众选择留在这里，证明了他们对这里的生活很满意，”他说。

服务和高科技产业等待机会/

经过多次调整，目前马桥镇工业所占比例仍达98.3%，第三产业仅为1.5%。 随着工业的迅速发展，当地社会对服务业的诉求也日益明显。

据镇政府介绍，全市现有个体私营公司近百家，运输、餐饮等服务专业人员2000多人，从事个体私营经济和服务业的有6000多人。

杜志雄认为，产业快速发展有自然规律，目前我国工业存在产能过剩问题，从第二产业向第三产业的转移由市场决定。 另外，建立快速发展水平高的城镇，饮食、运输、教育等服务业一旦快速发展滞后，一方面会限制当地工业的快速发展，另一方面也会影响城镇整体功能的完整性。 “实现‘人’城市化，处理城市农民工饮食居住问题，必然要求第三产业快速发展。 ”他说。

马桥镇党委书记许珂坦言:“重化工业比重高、高科技公司少、三产服务业的快速发展还不到规模。”

与高新技术产业快速发展滞后的问题相比，马桥镇强调产业招商引资，以石油炼制和精细化工产业、高级造纸和包装印刷产业、节能环保产业三大优势产业集群为中心，抓住产业链延伸，积极走出去。

但是，像马桥这样的小城镇在快速发展高新技术产业方面有明显的制约。 杜志雄解体，小城镇远离研发中心，因此当地政府有意识地寻求帮助企业广告积极融入战术新兴产业大潮。 但是，由于地区政府的培育手段和产业政策比较有限，杜志雄建议当地政府应该在新闻服务的提供上多花心思。

记者了解到，马桥镇设立民营经济创业园，编制招商手册，建立工业、农业、新农村建设专业招商引资队伍，制定各项优惠政策等措施，全力推进招商引资工作常态化、全面化。

值得观察的是，过度依赖第二产业的另一个结果是当地明显的污染问题。 紧靠马桥精心建造的河边公园，一条又臭又绿的小河上漂浮着颜色各异的塑料袋，藻类丛生。

关于环境污染问题，当地官员并不忌讳，但关于下一个对策方案，当地政府提交的书面答复中，环境保护法中规定的“三并”几乎只提到要实现全时间段的环境污染行为的监测和打击。

在短时间内停下车改变方向是不容易的。 “当地正在按照这一模式快速发展，这些产业有市场诉求，当地公司也获得了一定的市场地位，这一点得到了证明。 ”对于市场客观需要的两大高产业，杜志雄认为不可能“一蹴而就”，必须通过技术改进、设备改造来降低污染和能耗。

另外，杜志雄对公司也有危机感，意识到所在产业的问题，他警告说:“很难采用以前流传下来的产业迅速发展积累的原始财富，有意识地向低污染、生态系统友好的产业转移，但必须做。” 他说。

来源：经济之窗