“徐州转型样本：新能源“点亮”老工业基地”

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经记者采访，黄晟出生于徐州

徐州位于江苏北部，地处苏、皖、鲁三省交界，陇海、京沪两条铁路动脉在此交汇，享有“五省通衢”的美誉。

作为江苏省唯一的资源型城市，徐州是中国最重要的能源基地之一，形成了以煤炭、钢铁、水泥和化工为主导的重工业体系。 但和所有资源型城市一样，徐州面临着资源枯竭、经济转型的艰巨任务。 考虑到徐州特殊的地理位置，其转型成功与否不仅影响当地的兴衰，还会影响苏北乃至相邻省份的许多城市。 徐州转型效果怎么样？ 采煤塌陷地怎么解决？ 如何在经济结构调整与保持原有煤炭产业特征之间取得平衡？ 《每日经济信息》记者对此进行了调查采访，以期为全国60多个资源型城市的转型提供参考。

徐州是中国最重要的能源基地之一，一直依赖煤炭和其他矿产资源。 徐州建成了以煤炭、钢铁、水泥和化工为主导的重工业体系。 数据显示，2008年，徐州重工业在全市工业总产值中达到72.3%。

近年来，为了应对煤炭资源枯竭，修复生态系统，实现可持续快速发展，徐州通过从重到轻，从旧到新的调整，实现了“华丽转型”。

煤炭枯竭

自1883年韩桥煤矿开采首车煤炭以来，徐州煤炭开采已超过100年。 作为江苏唯一的煤炭基地，半个世纪以来，徐州煤炭的80%以上供应给苏南和华东地区，只有徐矿集团调到苏南的原煤达到4.14亿吨。

依托煤炭，国家在徐州布局建设了煤炭、机械、化工、建材、纺织、冶金等近千家国有公司，形成了以能源、原材料和装备制造业等重工业为主的工业体系。

而且，徐州也背负着转型升级的重担。 资料显示，截至2008年，徐州工业基本集中在以前传承下来的产业，重工业占全市工业总产值的72.3%。 目前徐州出现煤炭资源不断枯竭的不自然现象，煤炭储量只能开采50年。

为了实现可持续快速发展，徐州需要探索新的道路。

异地快速发展煤化项目

“徐州的资源枯竭首先是徐矿枯竭。 江苏省副省长、徐鸣元徐州市委书记对媒体表示:“如果徐矿不好办，徐州的问题就不好办。”

“转型中徐矿集团压力最大”，原徐矿集团党委书记、理事长皇新海对《每日经济信息》记者表示:“在已经关闭5座大型煤矿和162对矿山的基础上，未来几年还将关闭14座大型矿山。”

为了在转型中保持原有煤炭资源产业的特点，徐矿进入了“长煤-电-建材”产业链，奠定了煤电能源一体化和煤炭装备研发制造基地快速发展的道路。

皇新海说:“在外省的项目中，采煤只是基础，要点在于煤化项目和电力。” 外省项目大部分煤炭要交给地方解决，留煤是为了延伸产业链，提高煤炭产品附加值，如宝鸡煤炭化工项目一期的产能为150万吨甲醇工程。

据了解，目前徐矿集团已建成新、甘、黔三省外基地，运营管理孟加拉最大煤矿，获得100多亿吨煤炭资源，等于重建了徐矿三座。

煤矿塌陷区变湿地公园

徐州转型的另一大压力是煤矿职工居住地的改善。

原九里区(年化归鼓楼区)是徐州最主要的煤矿聚集区之一，也是最年轻、基础相对落后的区。 该区有大型煤矿8个，其中工矿用地和采煤塌陷区占全区面积的40%，煤炭职工和家属占全区人口的60%以上。

从2008年下半年开始，九里区逐步将采煤塌陷区失地部分农民和“农转非”村民纳入城市居民最低生活保障范围，建立动态补偿机制。 这将出现在总面积30多平方公里的九里湖生态湿地公园，该项目将建成“徐州之肺”，成为九里区的“第一工程”。 因为建设时通过了九里山和铁路的地下通道，所以已经融入了城市中心。

《每日经济信息》记者了解到，九里湖生态湿地公园分为东南湖、西湖、东北湖三个景观区，分别定位为园林、娱乐休闲经济、生态性公园，其中主体湖面面积3.5平方公里，“生态旅游、房地产开发、商业休闲”三个 原九里区推进部的一位负责人表示:“由于原本在塌陷地区形成的池塘进行疏导、清挖、整治，形成完整的水面。”许多失地农民将当地农民拆迁作为首要劳动力，承包了鱼塘。

上述原九里区推进部相关人士介绍，一期项目目前累计游客超过5万人，通过养鱼、大棚、食用菌等高效观光农业项目处理就业人口约2万人。

建设全国“新能源之都”

提到新产业，徐州市委政策研究室主任李华章多次提到新能源产业。 他指出，受益于中央推动新能源快速发展的政策，徐州太阳能、风能等“低碳经济”产业的前沿特征凸显。

李华章表示，徐州一直是华东地区重要的能源城市，煤炭开采已有127年的历史。 近年来，徐州迅速发展了以前传入的能源，积极开拓了以多晶硅光伏发电、风力发电、节能环保为标志的新能源产业。 徐州经济技术开发区目前形成了从多晶硅到铸锭、切片、太阳能模块和电厂集成的完整产业链，聚集了众多骨干公司，培育了世界上最大的多晶硅生产基地，拥有世界最大的单体铸锭、切片工厂。

近年来，新能源产业受到国际大环境的影响，但形势并不乐观。 但徐州提议利用3至5年的时间，建成全国的“新能源之都”。 两年来，针对国际市场多晶硅价格下降、各地多晶硅项目启动和产能急剧扩大的情况，徐州提前进行了新能源可持续快速发展能力建设，在核心技术升级、产业竞争力培育和政府鼓励应用方面采取了一系列新措施

为了稳步推进新能源产业的快速发展，徐州采取了许多措施。 例如，结合年内实施的太阳能“屋顶计划”以及新农村建设，徐州将选择部分条件较好的自然村推进“太阳能村”建设，并在这些项目的实施过程中实施“政府首次购买”制度。

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对话

中德能源与矿区生态环境研究中心主任葛世荣:

矿区生态修复的关键在于机制

记者黄痿来自徐州、南京

徐州转型中，生态修复是一项艰巨的任务。

2009年，徐州与德国鲁尔地区合作，成立中德能源与矿区生态环境研究中心(以下简称中德中心)，在中德两国政府、公司、高校及科研机构之间建立了新能源、矿区生态环境、先进制造业、节能减排、煤矿安全开采技术与装备等 具体合作项目主要包括两个方面:煤矿塌陷区治理、生态环境恢复； 建设东方鲁尔工业园。

近日，中德中心主任、中国矿业大学校长葛世荣在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，中德中心不仅要为徐州转型服务，还要做长远规划，为全国资源型城市转型探索道路。

nbd :徐州矿区生态修复首先要处理的问题是什么？

葛世荣:首先是研究地表的稳定性问题。 通俗地说，就是搞清楚这100平方公里的煤矿土地下沉的地区。 那些地方还在下沉，在下沉，那些地方已经不下沉了。 在此基础上，我们提出规划设计的意见，交给其他机构审查，最后让政府综合考虑。

nbd :我看到了通过这次矿区土地管理徐州将成为土地富饶的城市的资料，能具体谈谈吗？

葛世荣(这次我们要管理的煤矿塌陷土地面积约100平方公里。 通过中德双方的努力，根据国家和省市的政策，部分地盘稳定的土地可以作为工业和商业用地使用。 目前徐州南部土地开发基本饱和，治理北部煤矿塌陷土地不仅可以改善生态环境，还可以增加土地储备。 从这个意义上说，徐州这一行动是打造“富美徐州”的重要措施。

nbd :这次的修复和原业务有什么不同？

葛世荣(目前为止的统一计划意识还不充分，只需要听从自治体的要求，应该保存的保存，应该作为鱼塘等。 这次的事业，摆脱了我们原来的土地修复这个概念。 这是借鉴德国鲁尔地区的经验、理念，双方结合的设计。 从徐州北部塌陷地的水系来看，经过双方的探讨，我们把水定位为计划的灵魂。 这样徐州北部也成为了水乡。 省和市领导都赞同这个概念。

nbd :徐州煤矿塌陷区整体治理修复对全国资源枯竭型城市有什么借鉴意义？

葛世荣(徐州煤矿塌陷地的管理修复，单从面积来看，全国没有。 我国目前有60多个资源枯竭型城市，他们面临着可持续快速的发展问题，不仅是技术方面，如何制定扶持政策也是新的课题。 举一个例子，煤矿塌陷区治理后的土地归属和开发权益问题如何界定？

中德合作生态示范区是指研究塌陷区环境修复的鼓励政策、优惠政策、可持续快速发展政策。 例如德国鲁尔地区实施了数十年至百年以上的环境保护持续政策。 因此，从这个角度来看，中德合作的示范意义和探索性、实验性作用相当重要。

nbd :根据你的说法，在塌陷区生态管理的恢复中，你们不是特别强调技术方面吗？

葛世荣:首先是可持续快速发展的问题，我认为这更重要。 塌陷区是采矿造成的，归根到底是“三矿问题”(也就是矿区、矿工、矿山)。 正如徐州地方经济部长比较好地应对的那样，矿区有的地方可以制定旅游规划和生态区规划，有的地方旅游不行，可以成为单独的生态修复问题，以向周边地区提供资源和生活环境资源为中心进行规划。

因此，各矿区城市的生态修复模式不同，适合建设就建设，适合农业就农业，适合劳动就劳动，适合林就林，适合捕鱼就捕鱼，徐州北部地区要“五宜”的理念

其关键还是要看结构。 例如，假设要建立湿地公园。 这是公益性的投资，应该允许投资方投资自主经营。 结构的决定计划，由于每个修复的土地的开发功能都不同，所以我们首先要拿出计划，经过审查批准才能实施，并分阶段进行组织修复。

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徐州兴不仅仅是苏北的幸

经过记者黄晟

2008年9月，在效仿中央支援东北老工业基地政策的基础上，江苏提出了举全省之力支援徐州老工业基地的快速发展意见。 这被认为是当时江苏地区和谐快速发展战术中的一件大事，具有“划时代”的意义。 随着地区经济融合的发展。 徐州的战术意义不仅对苏北的影响，对整个淮海经济区也很重要。

实现“四大千亿元产业”目标

作为支援徐州老工业基地快速发展的具体协调人，江苏省政府副秘书长韩庆华元在接受《每日经济信息》记者采访时表示，振兴苏北必须牢牢抓住龙头城市，徐州无疑首当其冲。

在整个振兴徐州老工业基地的过程中，“四大千亿元产业”这个名词与徐州的转型升级有所不同。 2009年，徐州工程机械产业率先实现千亿元目标； 年5月和10月，商贸物流旅游业、食品和农副产品加工业分别超过千亿元的能源产业在经历了全年的全球光伏产业萧条后，呈现恢复性增长，今年7月也超过千亿元。 至此，《振兴徐州旧工业基地》提出的四大产业目标全部实现。

年，徐州地区生产总值4435亿元，同比增长11.8%，增速高于全省2.2个百分点，人均地区生产总值首次突破5万亿元大关，公共财政收入422.8亿元，经济总量居全省第五位，经济实力已超过部分省会城市。 根据规划，徐州装备制造、食品、能源、冶金、建材、煤炭盐化工六大产业规模均超过1000亿元，其中装备制造业突破5000亿元，食品和能源产业各突破2000亿元，商贸、物流、金融、房地产、旅游业

建设淮海经济区中心城市

淮海经济区包括4个省(江苏、安徽、山东、河南) 20个地级市。 经济区总面积17.8万平方公里，年总人口1.19亿。 在国务院发布的《长江三角洲区域规划》中，明确提出要加快淮海经济区区域规划编制，将淮海经济区提升为国家战术。 徐州是这个经济区的中心城市。

“徐州不能停留在‘淮海经济区地理中心’、‘全国交通中心’这一概念上。 ’这是徐州市委书记曹新平经常挂在嘴边的话。 “徐州不仅要为900万以上的徐州人服务，还要为淮海经济区17.8万平方公里的1.2亿人服务。 ”

目前，以彭城广场为中心的徐州中心商圈辐射半径达到200公里，工作日30%的费用来自周边地区市民，节假日达到50%。 “过周末，去徐州！ ’正在成为周边城市居民新的休闲方法。

另外，徐州近10所大型综合医院有30%以上的市外人口来就医； 50多所大学中专学校每年培养20多万各类高素质人才和专业技术工人，其中本地生源仅17%，61%的学生来自淮海经济区范围内。

连接中国的两个核心经济圈

在中国经济地理地图上，徐州作为全国重要的水陆交通枢纽地位，被称为东西南北经济联系的重要“十字路口”。

年开始运营的京沪高铁，使徐州成为京沪线唯一一个距离北京和上海相同2小时左右路程的城市。 迄今为止，徐州表现为我国最重要的两个核心经济圈——环渤海经济圈和长江三角洲经济圈的重要枢纽雏形。 此外，在国家交通战术布局中，连云港至兰州的陇海高铁目前正在逐步建成，徐州将在未来5年内成为中国唯一的高铁枢纽城市。

“高铁带来的同城化趋势对生产要素的地域流动有根本性的影响。 ’徐州市委政策研究室主任李·沃森这样说道。 事实上，生产要素的流动比想象中要快。 2009年四季度三个月，高铁徐州站所在的徐州经济开发区内，有35家规模较大的服务外包公司、7家外资公司、约3000名服务外包公司工作人员进驻，销售总收入达到34.2亿元。

来源：经济之窗