“万亿新能源特区虚实：公司排队进入张北”

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经记者王辛夷出生于张北

近年来，风电并网消纳难引起的弃风限电问题越来越严重。 由此引起的一系列连锁反应折磨着产业链上的各个方面。 也有消息称，目前由原中科院院长路甬祥院士主导的国家级调查研究组近日完成了建议在河北张家口市张北县一带建设新能源“特区”的报告。 未来10到15年内，京津冀地区将建设最大的风力发电、太阳能发电及光热项目集群。 总投资额预计将达到万亿元以上。 这个预兆大的“蛋糕”是空的吗？ 能给京津冀烟雾治理带来多少力量？ 张北在迅速发展新能源时，能借鉴那些经验吗？ 带着这些问题，《每日经济信息》记者到张北进行了调查。

距离北京向西300多公里，河北省张北县的气温更低。 这里是离北京最近的草原，是京津两地的“后花园”，也是京畿地区继北戴河、承德之后的第三大避暑胜地。

驱车进入张北，穿过野狐岭隧道，就可以看到“草原天道”的标志。 一到夏天，就能看到碧绿的草原和无边无际的花海。 现在是初冬季节，刮着强北风，使人颤抖。 苍黄枯黄的原野中，最显眼的是连绵一片的巨大风车，高70米的风力发电机共有1400多架。 这些不仅是张北独具特色的旅游资源，也是工业革命代表的新“风景”(风能和太阳能蓄电项目统称)，进一步承载着北京、天津、河北省对蓝天的渴望。

“风景”成为名片/

水库在蒙语中是峠的意思，是指隆起的地带。 河北省张家口市辖七区十三县，分为水库上和水库下。 南部水库下，平均海拔仅为1000米，从张家口市区到张北县50公里的路程，海拔上升了1000米。

特殊的地形造就了张北独特的气候条件。 一听说张北的风很大，当地人就会告诉我“这里每年两次，一次是半年”。 好心的当地人还说，到了张北一定要戴口罩。 不这样的话，脸很容易被吹跑。 除了风大，张北的另一个优势是阳光很强。 由于海拔高、阳光中紫外线强，《每日经济信息》记者在张北县的几天里很少看到“白人”。

寒冷、风、缺水多，极不适合小麦、水稻等高产农作物的生长。 几千年来，当地农民一直靠保护这片土地、种燕麦、饲养牲畜为生。

到2000年前后，来自北京、天津的背包客们发现了张北。 紧邻京津，是一个风景优美的地方。 经过十多年的快速发展，张北旅游产业不断创造新记录。 据当地政府统计数据，仅今年前9个月，张北就接待了346.3万游客，旅游收入实现20.09亿元。

《风光旅行》作为张北的名片，也很成功。 “(风电观光)在发展迅速、繁荣的季节，风电主题公园停满了观光巴士。 》张北县新能源办公室副主任王学斌告诉《每日经济信息》记者。 他说的风电主题公园由中节能集团投资1亿元，于2009年完成。 站在公园中心的风力发电观光塔上，风车的队伍展现在眼前，这里成了张北观光的新名片。

全产业链的高速发展/

矗立在原野上的巨大风车匀速旋转，不仅有旅游业，还有张北县新能源产业的快速发展。

1996年，张家口长城风电有限公司为坝头野狐岭“试水”，立下第一台风力发电机——张北县新能源产业的快速发展就是从这里开始的。 “张北县的风力发电产业与全国同步，张北发展到了什么程度，中国发展到了什么程度。 ”王学斌自豪地说。

2005年，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国可再生能源法》，将可再生能源开发利用作为能源快速发展的优先行业，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动了可再生能源市场的建立和快速发展。

此后，国家相继出台了《可再生能源发电价格和费用分配管理试行办法》和《可再生能源发电管理规定》。 借此东风，张北县新能源产业进入快速发展期。 短短几年间，张北县风力发电设备容量迅速发展到200万千瓦，并网规模约185万千瓦，两项指标居全国第二，仅次于甘肃瓜州县。 同期，当地完成太阳能电网4万千瓦，居全国首位。

不仅装机容量全国领先，张北县还引进了运输风机总装、河北安塔筒等多家新能源制造公司。 2009年，全球新能源项目——国家风景储存示范项目落户张北，其中包括10万千瓦太阳能和50万千瓦风能项目。

“这个示范项目意味着风力发电应用的先进水平，对我们来说，不仅是税收的效益，更重要的是引领效果。 ”当时的张北县新能源办公室主任万明说。

根据“产业化布局、立体开发、示范指导、各方面推进”的思路，张北县将风力发电产业分为五个环节，第一是风力开发，第二是风力发电设备制造，第三是风力发电设备的安装，第四是风力发电站的运营维护，第五是风力发电旅行

事实上，张北地区目前新能源快速发展的产业布局已成雏形。 进驻张北的公司包括华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、国华能源、中广核集团等30多家大公司，建设了风电场77个。 太阳能发电引进了8家太阳能发电开发公司。 据悉，张北县今年新签约5个大型新能源项目，其中包括风机制造、50万千瓦风力发电项目、光伏发电项目265万千瓦。

“目前，张北已基本实现新能源产业全产业链的快速发展。 ”王学斌说。

贫困的产业强县/

本月初，恒大集团宣布将投资900亿元在河北张家口建设全国最大的太阳能发电项目。 “我们不用招商，想进入张北的新能源公司比比皆是。 ”王学斌说。

在张北，资本对新能源的追求总是与政府政策形影不离。 年，河北省对使用省内生产的光伏组件建设的光伏电站项目出台了优先并网、全额收购的政策规定。 设备容量在1mw以上，未享受中央财政资金补贴，并设在省级电网上销售的太阳能电站，到年底建成投产时，上网电价为1.3元/千瓦小时，全年建成投产时为1.2元/千瓦小时，以上互联网

消息一出，许多公司争先恐后地要挤到张北。 当地员工对《每日经济信息》记者表示，在过去的一个月里，张北几乎每周都要签两三家光伏公司。

10天前，《中国证券报》报道，由原中科院院长路甬祥院士主导的国家级调查研究组向高层提交了报告，建议国家在张北建立“新能源特区”。 据报道，未来10至15年内，张北将建设京津冀地区最大的风力发电、太阳能发电及光热项目集群。 张北地区新建的新能源项目并网装机规模为:太阳能发电500万千瓦、风力发电1500万千瓦、太阳能光热发电500万千瓦。

但是，对于建立新能源“特区”的说法，当地政府并不怎么感冒。 王学斌表示，目前，张北可用的风力发电厂已为各风力发电公司所有，计划年产500万千瓦风力发电设备。 即使包括康保、薇源、尚义在内，坝上四县的风力发电资源也终于达到了报道中预计的设备量。

另一个让当地政府不高兴的理由是，新能源产业发展很快，但给地方带来的利益真的很有限。 理论上，1万千瓦装机量每年需要纳税100万元左右，200万台装机量每年可以为张北带来2亿元的财政收入。 但是，事件并非如此。 2009年，中国实施了新的增值税转型政策和公司所得税法，张北县大多数风力发电公司被大幅抵扣税款。

不仅如此，风力发电产业和劳动密集是风马牛不相及的。 一个风场往往只有几个员工负责日常管理。 另外，风力发电公司对人才的要求很高，具有专业对口、大专以上学历的员工在张北当地并不多见。

因此，尽管作为新能源基地已经声名鹊起，张北却是一个年税收8亿元、人均年收入不过5000元的国家级贫困县。

“”

采访

国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地前接受采访时说，要获得雾霾的重新能源，必须依赖政策

经记者王辛夷出生于北京

中国新能源产业在2006年《可再生能源法》实施后，进入了快速发展的道路。 短短几年间，我国风力发电设备的新增容量占世界的三分之一以上，成为了正确的领导者。

在阴天，人们对风电给予了特殊的期待，但囿于“道路”的运输并不顺畅，能够帮助蓝天的风电，依然无法避免“巢电”的困境。 其实不仅仅是风电，这几年，很多新能源制造业受政策刺激作用的影响迅速增长，失去了政策的青睐，陷入低谷。

风能太阳能能填补“脱碳”后的能源消耗缺口吗？ 新能源产业如何走出产能过剩迅速增长的怪圈？ 与这些问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了国家发改委能源研究所原所长周大地。

nbd :建设新能源特区真的能缓解雾霾吗？

周大地:我们管理着雾霾。 中心问题是通过抑制煤炭和直接燃烧类化石能源的采用量，明显减少。 我们的能源消耗量还是需要增加。 这样增加的话，需要替代的新能源。 风力发电和太阳能发电等可再生能源一定会积极应对雾霾，但我认为目前的雾霾问题并不是一个基地能够完全处理好的。

nbd :中国的风力发电机安装量很大，但是弃风限电非常普遍，这个问题怎么处理呢？

周大地:弃风的首要原因还是价格问题。 如果要治理雾霾，就必须提高能源的采用价格。 虽然煤炭很便宜，但是环境污染很大，很难防止雾霾。 这是政策问题，在电力调度方面以可再生能源、清洁能源为中心，其他是否以可再生能源发电为中心进行了调整？ 如果我们像现在这样使用平均分配利润的方法，大家肯定会有配额，问好坏，情况很难好转。 但是，我相信随着反雾霾压力越来越大，电力调度政策将会调整。

nbd :我国对新能源产业快速发展的支持政策有很多，但是这些政策真的变成现实了吗？

周大地:应该说现在的政策还有很多不合适的部分。 这不是慢慢调整，而是必须马上调整。 新能源的迅速发展需要社会多方面取得共识，成为确定的政策。 例如，在十八届四中全会强调法治的情况下，我们的能源法必须根据能源快速发展战术和当前治理雾霾的要求进行必要的编撰改革。 这不是公司的问题，这是一个大政策，要以可再生能源为中心制定日程，实现如何分配产生的各种价格，需要做很多工作，应对现实的经济问题。

nbd :政策应该调整的方向是哪里？

周大地:现在我们的政策之间的协调性还存在问题。 有些政策鼓励新能源的快速发展，有些政策挡住了快速发展的道路。 政策之间不是致力于一个地方。 在我国，曾经电力不足，现在一点点电力丰富或过剩。 如果再快速发展新能源，必然会面临关闭其他生产能力的问题，需要政策的支持。 新能源利用率高的国家，例如德国，对可再生能源的快速发展有着统一的目标和认知，即使一些人的利益丧失，社会整体对新能源快速发展的认知也是统一的，整体上没有大的问题。

nbd :所以风电不能联网，是不是因为电网的安全和电网的建设问题？

周大地:我认为核心问题不同。 德国的可再生能源占能源结构的6、70%，电网的安全也得到保证，所以核心还是调度问题。

nbd :这两年，关于降低风力发电网费的争论很激烈，你怎么看？

周大地:如果能保证风电互联网，其实价格低一点风电公司也能承受，但关键是不能上网的问题。

nbd :电费贵也是一个现实问题。

周大地:利用可再生能源发电电价确实有点贵，但是可以节能。 在我国，除了电解铝这样的少数高耗能产业外，电力价格在大多数公司的价格中并不高，提高电力价格对公司的运行影响不大。 所谓居民费用，涨价可能只影响一部分收入。

来源：经济之窗