““APEC蓝”背后：环保部多地密集督查 强调严厉问责”

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经记者李彪从北京出发

在北京市民尽情享受“亚太蓝”的过程中，他们可能并不认为环保评鉴小组的脚步依然萦绕各地，不断发现新的环境违法行为。 这也说明了为了给apec会议提供良好的环境，除了汽车管制、公司削减等措施外，还有环境执法队伍的辛苦。

但是，焚烧秸秆等，环境执法的效果一直存在争议，始终被禁止。 专家表示，处理秸秆焚烧问题不仅要“堵”，还需要“疏”，如引诱农户合理利用秸秆，产生经济效益等。

apec会议已经在北京召开，久违的好天气让北京市民兴奋不已，越来越多的“apec蓝”被寄予厚望。

“apec蓝”出现的背后，是环境保护部门长时间的奋斗。 被禁止的违反环境的问题，给会议期间的首都空燃气质量保证工作带来了很大的压力。

最近，受环境保护部部长周生贤的委托，环境保护部副部长翟青到北京市环保局调查apec会议空气体质量预测预报会商的业务。 翟青强调，对违法污染行为必须认真调查，严格承担解释责任。

事实上，半个月以来，环境保护部已经进行了两阶段的环境监督检查工作，时间间隔只有5天。 尽管如此，公司的环保行为依然存在，扒窃、环保设施不正常运行等环保问题依然突出。

工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济信息》记者采访时反复强调环境保护部门要加大监管力度。

环境保护部派遣了16个鉴定小组/

翟青表示，做好apec空燃气质量保证工作意义重大，各地环保部门要在党委、政府的指导下，坚决落实各项事业措施。

根据《环境保护部亚太经合组织( apec )会议/(/k0/)气体质量保证鉴定方案》的安排，环境保护部16个鉴定组于11月3日全部到位，开展监督检查工作。

根据环境保护部的数据，截至5日凌晨，16家鉴证组共检查了395家公司，其中属于停产、限产名单的有317家，未按要求停产、限产的有33家。 78家公司未列入停产、限产名单，31家公司存在超标排污问题，25家大气污染物治理设施未能正常运行； 现场检查施工现场103处中，有18处未按要求停止施工，37处扬尘控制措施不充分。 另外，还发现了秸秆焚烧场110处，道路扬尘问题严重的地区30处，其他各种大气环境问题37个。

根据环境保护部通报的筛查情况，发现的问题首要有:公司仍存在大气环境违法问题、纳入保障方案的公司不符合生产限制和排污要求、面源污染问题尚未得到彻底处理、工地监管不到位

对于违反环境的公司，鉴定小组也起了些名字。 例如大港油田热电企业滨海火力发电厂、阳煤集团发电企业第三火力发电厂、淄博市铝山东分企业火力发电厂等存在烟囱冒烟、黄烟的问题。

与环境保护部第一阶段的鉴定相比，一点公司在两次鉴定中因环境违法问题被环境保护部提名。 罗建华认为，京津冀地区雾霾比较严重，环保部门查处力度比较大，很多问题也比较明显，其他地区可能问题越来越多。

据翟青介绍，目前，环境保护部第二阶段的普查结果表明，各地保障工作取得了积极进展，但也存在不少问题。 本各级环境保护部门必须高度重视，严厉打击违法污染行为，严格承担解释责任。

在有说明责任的地区，会采取越来越多的手段/

“不定时、不打招呼、不听报告、直奔现场、直接检举、直接曝光”，继续保持执法检查的高压态势，发出了今年年初环境保护部门加强环境监管的确定信号。

年9月，《大气污染防治行动计划》出台，为保障这一历史上最严格的大气污染防治措施得到较为有效的落实，今年5月，国务院正式下发了《大气污染防治行动计划实施情况审查办法(试行)》，对最终审查未通过的地区，予以必要

许多专家在接受《每日经济信息》记者采访时认为，“谈心”成了悬挂在地方政府头上的“利刃”，有力地监督了地方政府。

环境保护部表示，安阳市是河南省环境空气体质量最差的城市之一，与大气污染状况对比，环境保护部和华北环境保护鉴定中心自去年12月以来多次组织开展日常鉴定、特别鉴定。

今年11月4日，环境保护部华北环境保护监察中心就大气污染防治工作与安阳市政府主要领导进行了协商。 当天，环境保护部针对安阳市大气污染防治工作实施不充分的问题开始了挂牌监督活动。

马军公众环境研究中心主任对《每日经济信息》记者表示:“在日常监管中，磋商还很难进入最严峻的状态，应对环境问题有限，地方官员大多以地方经济为中心。”

骆先生说，现在第一步是找负责人谈话，将来根据新的环境保护法实施的话，会有越来越多的手段，包括经济手段等。

事实上，近年来环境监管问题备受业界关注，一方面涉及环境保护部门的监管权力、监管力度问题，另一方面也是地方政府对监管严厉的态度问题。

关于如何加强监管，解决公司环境违规常态化的难题，骆建华认为，首先是政府部门加大执法力度，并按照新环境保护法的要求，没收公司设备，依法惩处等环境违法行为的处罚力度。

“按照新环境保护法的要求，要求公司对环境新闻强制公开，将司法部门的行政处罚和社会舆论监督相结合，形成强大的执法力量，使违法污染公司无处可逃。 管理模式必须由现在的谁污染，谁管理，将来的第三方管理，污染者支付，专业化管理。 ”骆先生说。

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孟海波:要解决秸秆焚烧的难题，就应该与疏松结合成为宝藏

经记者李彪从北京出发

随着天气变冷，华北地区频繁遭遇“多云”。 根据来自环境保护部的监测数据，今年9月，秸秆焚烧燃点206点被监测。

多年来一直推进禁止秸秆焚烧的事业，为什么一直禁止？ 你遇到那些难点了吗？ 根本的出口在哪里？ 为此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了美国农业部规划设计研究院农村能源与环境保护研究所副所长孟海波研究员。

秸秆焚烧为什么还存在？

nbd :今年10月以来，华北等多个地区的雾霾日持续不断。 而且，环境保护部正在监测部分地区有秸秆焚烧燃点。 两者之间有多少联系？

孟海波:现在正是秋收季节，一些地方发生秸秆焚烧的情况，肯定有烟尘排放的问题。

目前，环境保护部等部门正在开展秸秆焚烧禁止工作，严格监管，但秸秆太分散，不能完全监管。 在华北地区，现在秸秆最重要的解决方法是返田，一部分将成为家畜的饲料。 出现雾霾天气，其污染不是一朝一夕形成的，只是现在集中爆发，也不是烧秸秆的原因，秸秆焚烧只是一个诱因。

nbd :从整体来看，你觉得农村秸秆的解决情况如何？

孟海波:华北地区的小麦秸秆几乎都回田了，但玉米秸秆回田的比例很低。 玉米在收获时秸秆中的水分比很高，所以直接回田难度很大。 另外，还存在秸秆利用不好、市场化不好的问题，部分地区还在被焚烧的问题也不可避免。

玉米秸秆的解决比较困难，以前被部分用作家畜饲料，后来宣传秸秆成型燃料，制造取暖和炊事燃料。 但是，该行业政府的扶持政策还不多，难以实现秸秆的利用产业化，总体上看还存在一些问题。

政府必须加大政策的激励力度

nbd )禁止秸秆焚烧事业推进了许多年，但仍然存在擅自焚烧的问题，其中遇到了那些困难？

孟海波(单纯从禁烧业者来看，地里塞满的稻草烧，相关部门有很多业者。 但是，光靠堵车是不行的，花费的人力、物资价格都很大，效果不太理想。

要妥善处理秸秆焚烧禁止问题，关键是要妥善利用，有了良好的利用方法，秸秆将带来经济效益，农民也将不再就地焚烧。

例如，要迅速发展秸秆饲料、秸秆能源等，不仅要鼓励生产者，也要鼓励顾客。 欧洲一些国家使用秸秆和木质生物质作为炊事、采暖、发电等燃料，税收优惠政策甚多于采用化石能源。 公司积极采用秸秆转化产品，从下游拉动上游形成完善的产业链。

目前，中国重视生产环节的投资补贴，在招聘、费用部分基本没有优惠政策，无论采用的能源是煤炭转换的，还是生物质可再生能源转换的，都没有差别。 我们在培育秸秆产业化方面，需要客户方面有一定的激励政策。

进而技术宣传，如成型燃料、锅炉燃烧利用技术等，如何大面积宣传这些技术，在政府的推进事业空之间还很大。 最近，国家发改委刚刚发布了秸秆利用的技术目录，包括饲料、能源、工业原料、基材(生物量(养生物菌)等五大类)，十几项具体技术鼓励采用。

总体来说，只有有补贴政策和先进的技术，以及一点点的投资性补贴，这个产业才能迅速培育。

nbd :彻底处理秸秆焚烧问题，政府如何进行政策推进？

孟海波:政府的相关推进政策已经有些，但还不够。 这涉及到这两方面的工作。 另一方面是现有的这些政策是否充分协调。 现在很多部门都有相关政策，这些政策能齐心协力吗？ 也就是说，以往的政策应该比较有效地联系起来，相互补充； 另一方面，相关政府部门需要再追加一些强有力的奖励政策。 在国家层面对生态文明建设进行整体战术部署后，以下也要推行具体政策。 包括技术、资金、主体等。 如果交给市场，政府如何控制市场，使公司、顾客能够积极地进行秸秆利用产业？

而且，秸秆利用产业一旦形成，拉动的不仅是燃料领域的快速发展，还有装备、建筑、顾客理念的改变等，从秸秆的收集到利用，都将成为一条巨大的产业链。

总体来说，我们已经有些零散的政策，在补助、互补等方面还存在问题，必须继续增加政策支持。 虽然可以加紧制定和实施这些政策和措施，但短期内可能无法大范围采用秸秆燃料。 产业的培育需要一个过程，不能在短时间内处理能源供给和诉求的矛盾。

加强农村基础设施建设

nbd :秸秆焚烧的背后反映了农村新能源利用和环境保护的问题，加强农村资源利用的出路和难点在哪里？

孟海波:近年来，国家在加强资源综合利用方面做了很多工作。 例如推出国家级资源综合利用“双百工程”示范基地等。 这些项目的出台，是为了通过示威带点面，带动整个产业，最终落实相关政策。 但是，这些工程无法覆盖全国7亿吨以上的秸秆。

这几年，我们开始了一点沼气项目，但受沼气条件限制的限制，很多农村地区不具备宣传的条件，只能在一些地区代替炊事能源。 此后，一些地区还开展了少量液化气、炼焦煤等能源的宣传工作，但由于农村居民分散，能源使用首要还是以点为主，难以集中供应能源。

与城市相比，农村的基础设施建设明显不足，掌管能源输送的互联网不足也使得能源供给变得困难。 其次，推进城市化的重要任务是将农村公共基础设施包括能源供给体系这一部分进行组合。

在这种情况下，必须宣传当地有资源、可适用、经济耐用的可再生能源。 这才是农村能源快速发展的趋势。 相反，国家相应的政策补贴应该更多地落实到这方面。

来源：经济之窗