“曾独揽销售结算大权山西煤检站争议声中黯然谢幕”

本篇文章4958字，读完约12分钟

经记者师烨东出生于山西晋城、高平

12月1日，煤炭大省山西省运行30多年的上千个煤炭检查站正式退出历史舞台。 煤炭检测站在成立之初，对控制资源流失起到了一定的效果，但随着管理和收钱权力的扩张以及监管的缺失，煤炭检测站私自驱车集资的现象越来越严重，因此煤炭检测站也受到质疑。

《每日经济信息》记者来到山西省现场，通过细致的采访和整理，为网民还原了原煤检查站的前世今生，了解了煤炭检查站工作人员的现状和未来，见证了这个计划经济时代产物的寿命耗尽。

年11月24日，在山西和河南交界处，山西省晋城市太行关煤焦管理站牢牢控制了通往河南的道路。 从山西出发的煤车在车站门口排起了长队，等着煤炭检查站工作人员检查票据。 煤炭检查站的另一边是太行山曲折的道路。

12月1日0点以后，山西省煤炭检查站不复存在。 太行关煤焦管理站至河南省的运煤车辆也无需等待员工的检查票据。 一周前，晋城市煤炭检查站站长无奈地告诉《每日经济信息》记者:“我们至今没有接到煤炭检查站被取消的正式通知，煤炭检查站被取消后，我们不知道要去哪里。” 几年前，高额的收入也曾使他春风得意。

煤炭检查站这个起源于计划经济的产物，曾经垄断了煤炭销售和结算的权力。 “一夫关，万夫莫开。 ’晋城市另一煤炭检查站站长表示。 此前所有的运煤车都在山西省内通行，必须接受省内数百个煤炭检查站的管制，煤炭检查站工作人员也不知道的税款交了几十项才被释放。

煤炭检查站的前世/

“煤炭检查站最初的目的是保护省内的煤炭资源，防止税收逃税。 ’在晋城市煤炭运输系统工作20多年的张文胜告诉《每日经济信息》记者。

1982年底，山西省内已有煤炭检查站，当时正值改革开放初期，乡镇煤矿数量急剧增加。

由于许多乡镇煤矿之间的无序竞争和降价竞争，煤炭的价格和价值严重脱节，山西省每年损失大量煤炭资源和税收。 山西省政府从煤炭运输环节着手，加强治理整顿，1983年成立山西省煤炭运输总公司(以下简称煤炭运输企业)，承担山西地方、乡镇煤炭的销售和管理工作是首要职责。 然后煤炭检查站作为落实煤炭公路运输管理的主体，开始在山西省内推广、建立。

“一开始只是在路边搭了个小屋，就开始对过去的运煤车进行鉴定。 ”张文胜见证了第一个煤炭检查站的建立，他说:“在建立企业的基础上，之后逐渐购买土地，开始建立固定资产。 ”。

他回忆说，煤炭检查站成立之初，手中没有多少权力和收钱的功能。 “最初的煤炭检查站只收了两笔费用。 一个是向客户收2.5%的服务费，另一个是向煤矿收1.5%的管理费，两个加起来也就几块钱一吨。 收钱后，煤车可以带相关票据，一票出省。 ”

张文胜认为煤炭检测成立之初，对抑制当时山西省内资源流失有一定的效果，但这并没有持续很久。 煤炭运输企业成立一年多后，1984年，山西省开始对煤炭销售实施“统一合同、统一结算、统一票据、统一时间表、统一价格”的“五统一”政策。

“五统一”实施后，所有省外、省内煤炭客户不得直接与煤矿和其他煤炭生产机构交易，供需双方交易过程中的煤炭价格需通过煤炭运输企业协商。

在“五统一”后的1986年，山西出台了《关于加强煤炭生产运输管理的通知》和省经贸委《关于向公路外印制省煤炭出口的暂行管理办法》等文件，强调了省内煤炭买卖的管理。 张文胜表示，这强化了煤炭运输企业成为“政府职能部门”的性质。 ”。

张文胜没有想到，在随后的20多年中，尽管煤炭税费发生了一些变化，但山西省内煤炭公路运输体制的核心仍然牢牢掌握在煤炭运输企业手中。 “‘五统一’后，煤炭检查站作为煤炭运输企业的执行和检测部门，掌握了管理、销售和定价的权力，煤矿、煤炭使用公司、过去的煤炭车等开始受到相应的限制。 这也逐渐改变了煤炭检查站的味道。 ”

“一夫关，万夫莫开”

“五统一”后，山西煤炭交易逐渐迅速发展形成订单会模式，公路煤炭运输管理形成以“合同、票据、网站”为流通要素的机制。 “不能在煤炭公司自行购买、定价和核算煤矿。 在山西买煤的公司，首先在省内参加订单会，与省煤炭运输企业签订订单合同，需要支付存款，然后省煤炭运输企业将合同分给各市县，客户向煤炭检查站支付剩余款项，取得票据，到煤矿取煤； 煤炭车卸煤后，持票据通过各级煤炭检查站票据验收，才能从省运输。 ”。 在晋城地区做了10年煤炭检查站站长的李力方告诉《每日经济信息》记者。

“向煤矿收购煤炭和向客户出售煤炭的价格由煤炭运输企业决定，只要进货卖出的差价就能给煤炭运输企业带来丰厚的利润。 ”李力方说。 销售体制形成，煤炭检查站布局也逐渐形成。 300多个煤炭检查站掌握着山西省内公路煤炭运销的命脉。

“一夫关，万夫莫开。 ”李力方这样形容煤炭检查站对运煤车辆的作用。 “不仅所有省份的道路上都有煤炭检查站，各县道路出口处的煤炭检查站都要从县道路出来，监控过去的煤炭运输车辆。 如果没有相关型煤炭车就不能去”。

“前几天，当有人问我在哪里工作时，我们开玩笑说要接管企业。 ”。 晋城市下辖高平市煤炭检测站长开玩笑说。 煤矿对煤炭检查站非常抱怨，高平市某煤老板直言不讳地说:“煤炭检查站是强制性的‘二道贩子’。”

随着管理和收钱权力的扩大，煤炭检查站收钱的种类也逐渐增多。 “最多的时候，煤炭检查站的各种收钱名目有三四十种。 如果煤通过煤炭检查站，每吨煤要花一百元钱。 但是，具体的税金有那些。 我们也说不清楚。 ’尽管当了将近十年的站长，李力方还是说煤炭检查站的蒙混不清。 “之后，以煤炭检查站的私人名义去煤炭车办卡取钱，即使有票据也不付钱就不去。 ”

由于缺乏差价、税费和监管，“一点个人煤矿、煤车司机和诉求相对较少的公司跳过煤炭运输企业直接对接，煤车从煤矿提煤时无票据，贿赂煤炭检查站员工出县或出省 这就是所谓的“黑车”。 ’李力方告诉记者。

“每个县区的出县站都要取几十到几百元的打点，每个圈都减不出来。 ’早年从山西向河南运煤的煤车司机老林告诉记者，“1999年，各省的煤车需要给煤炭检查站的相关人员打点三五千元。” 即使消耗几千元煤炭检查站，也能给煤车司机和煤矿带来比较丰厚的利益。

“如果没有票据，煤矿就不用交税。 很多创业者煤炭公司年轻时都依赖逃税赚钱”李力方对《每日经济信息》记者说:“黑车都是超负荷赚钱的。 煤炭检查站的泵重上限为100吨，载重30吨的煤车提升后，地泵不再直接反应。 这些煤车通过改造，一辆可以提取100多吨煤。 ”

由于监管不善，煤炭检查站私自收钱，放入煤车集资的现象越来越严重。 “外界常说的‘不着急，三天一万’，是指一般职员的储蓄金额。 ”张文胜对记者说:“出省站(职工的积蓄)更是如此，3天1万所不到。 ”。

日前，据总公司“6个月‘领取黑金’3500万山西大同4煤炭检测站长解决”的文案文章报道，大同市纪委监察局领取大同煤炭运输企业旗下4个煤炭检测站的“黑金搁置” 半年内，“四个煤炭检测站利用检测处罚无票煤炭的职权，违章放行无票运煤车辆，非法收取车费共计3544.94万元。 ”

私人煤矿和黑车逐渐减少/

为了抑制在煤炭检查站放置“黑车”，乱收钱的问题，20世纪90年代中期，一些市成立了煤炭检查队。 “检查小组最初也取得了很好的效果。 ”张文胜告诉记者，“不仅要检查煤矿是否私自出售煤炭，还要阻止和查处煤炭检查站乱收钱、私自收钱放行‘黑车’等现象。”

但是，李力方说检查队的良好效果并没有持续太久。 “上面有政策，下面有对策。 这几年，个人煤矿、煤车司机和煤炭运输企业之间，一直可以说是“相互智慧”。

“检察队成立一段时间后，‘黑车’好处链上的人开始寻找监察队动向的人”李力方对记者说，“从国土局门口、检查队所在地到煤炭检查站、煤矿，道路的所有位置， 只要检查员出现，从煤炭检查站到煤矿，很快就能知道。 在确保一定期限内检测人员不回去检测后，煤炭检测站的内应关闭煤炭检测站的监控设施，安排“黑车”在短时间内集体过站。 ”

检查队成立后，煤炭检查站周围逐渐建成定点检查站，但李力方告诉记者，一些煤炭检查队内的工作人员也被拉拢和腐蚀，这个煤炭检查队的效果越来越弱。

为了应对这种情况，2007年，晋城地区开始成立“小分队”。 “煤炭检查站只负责煤炭车去拉煤时的出票。 煤炭出站时，“小分队”负责验票； 检查队在煤炭检查站之间进行交替检查。 这样，晋城地区在引进小分队后，出现了“三权分立、相互制约”的状况。 ’在任期间，李力方目睹了“小分队”从无到有。

李力方口中的“小分队”也属于煤炭运输企业，但不受煤炭检查站的管理。 “‘小分队’由退役军人中选拔，个人素质相对较高，难以同化。 ’李力方认为，“小分队”的成立将有效减少通过晋城地区内煤炭检查站的数量。 “自2007年成立‘小分队’以来，‘黑车’减少了很多”。

之后，晋城地区的“小分队”的经验开始在山西省宣传。 “其他地区的效果还不知道，但在晋城很有效。 ”李力方说。

他还认为，期间个人煤矿减少也是黑车减少的重要原因之一，从2001年维修开始，山西逐步提高矿山的规模要求和安全标准。 到了2008年7月，山西省政府又出台了“十关闭”的“60号文”，大规模关闭非法和资源枯竭煤矿。 2008年9月2日，《山西省人民政府加快推进煤矿公司并购重组的实施意见》(晋政发[2008]23号)出版，标志着并购重组的大幕正式拉开。 之后，数千个个人煤矿消失了。

“《黑车》中的煤炭主要来自个人煤矿。 煤矿减少了，“黑车”的数量也大幅减少。 ”李力方说。 张文胜告诉记者，“近年来，由于煤炭检查站贪污问题，山西被抓得比较严，已经处置了很多人。”晋城地区控制得最好。 太行关煤焦管理站外，一位司机说:“现在煤炭检查站首先是检查票据。 煤炭检查站的取消对我们影响不大。 黑车应该很少。 ”。

煤炭检查站的60%是兼职的/

现在煤炭检查站在争论声中将结束30多年的寿命。 煤炭检查站的取消始于近两年煤炭价格的下跌。 为了应对市场低迷，以煤炭为支柱产业的山西省在煤炭税费等方面不断改革，供需之间的公司直接对接也更加市场化。

11月18日，山西省政府决定年内取消煤焦道路运输票据，省内煤炭检查站全部取消。 对此计划，许多山西煤炭领域的人表示，山西省政府的改革超出了业界的预期。

“其实煤炭检查站的取消已经嚷嚷了好几年了，一直无法拆除。 ”李力方对记者表示，“这是因为一点县区煤炭检查站是政府和煤炭运输企业联合开办的，煤炭运输企业从地方到省内纳税人很多。 这是因为与政府有很多好处。”

但是，煤炭检查站的取消对工作人员来说不是好消息。 全省煤炭检查站取消后，仍有3万多人等待分流。 这3万人中，有很多兼职，其中一个兼职的身份超过了20年。

“我们是煤炭运输企业的最基层，至今没有接到煤炭检查站取消的正式通知，煤炭检查站取消后，我们不知道要去哪里”高平市煤炭检查站站长告诉记者。

“当初，煤炭检查站都是糖稀。 挤破了头也想进去。 花多少都没关系。 一年怎么也恢复了原样。 即使没有灰色收入，福利待遇也远远超过当地平均收入水平。 ”一位不愿透露姓名的晋能集团员工告诉记者。

在这种情况下，晋城地区煤炭检查站的人员编制严重超标。 “在煤炭检查站，60%以上的员工是兼职身份，有5年、10年、甚至20年的兼职。 ’张文胜告诉记者。

“现在煤炭检查站的工作人员都很不安。 大部分员工只有2000元的基本工资，勉强维持生活。 正式工作总之心里有底，至少有五险一金。 ”上述晋能集团的员工表示:“打工心里没底。 他们不仅没有五险一金，还每年重复机械简单的工作，离开煤炭检查站，他们有什么谋生技能？”

11月24日下午，记者访问了山西省高平市高速公路旁的煤炭检查站。 一个多小时内，运煤车没有通过这个煤炭检查站，站内也只有不到10名员工在工作。 “自从二级公路不收钱后，这里就没人去了。 现在一天过不了几辆车。 ’煤炭检查站工作人员告诉记者。

“从今年下半年开始分流。 相关人员去了几个煤矿，但是煤矿的利润现在也不好。 ”张文胜说:“对于这些没有五险一金的兼职工作，晋能集团必须做出说明，也只能等待这些员工能做好。 如果只靠晋能集团解决，他们的工资肯定不会高。 ”

来源：经济之窗