“煤炭资源配置市场化 设专项资金处理员工安置分流”

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经记者赵春燕从山西出发

昨天( 12月1日)，随着山西煤炭检查站等各类台站全部疏散和所有煤炭相关联票据全部停运，山西告别了31年来煤焦道路运输体制的实施。

今年6月，山西省成立了煤炭工业深化改革稳定运行指导小组，负责积极推进《煤炭20条》若干措施的贯彻落实。 领导小组办公室设立在山西省煤炭工业厅，组长由山西省省长李小鹏负责。 在煤炭厅内，深化改革稳定运行的领导小组办公室主任为政策法规处处长武玉祥。

约5万晋能集团员工分流安置问题如何解决？ 山西在煤炭行业还有那些变革？ 与上述问题相比，武玉祥接受了《每日经济信息》记者(以下简称nbd )的采访。

传统体制不适合市场快速发展

nbd :山西煤焦道路运输体制改革的背景是什么？ 你如何看待目前山西煤炭检验所查明的负面问题？

武祥:在计划经济和煤炭能源短缺的时代，山西煤焦道路运输体制发挥了积极的作用。 当时煤炭非法开采很多，从环境保护和防止非法开采方面来看，设立煤炭检查站是必要的。 但是，在目前的市场经济体制下，煤焦道路运输体制已经不适应市场。 nbd :目前市场上有些声音担心煤焦道路运输体制消失后，山西省内部会发生降价竞争问题，该如何应对？

武祥:市场是配置资源的第一要素，首先要建立市场，市场才能应对这些问题。 市场不能规范的，必须由政府管理。 我个人的看法是，煤炭不仅是大宗商品，还关系到国家经济民生和国家能源安全，不是普通商品。 如有市场处理不了的问题，政府应给予监督，政府应从国家能源快速发展的趋势和规律、能源安全保障、环境保护的立场进行管制。

nbd :山西煤焦运输体制改革与铁路运输有关吗？

武祥:毫无疑问是与铁路运输有关的。 本来我们的铁路销售有归口管理、计划管理、立户管理，但现在取消了。 其中，铁路立户管理本来就是铁路运力紧张形成的合作模式。 现在公司需要采用铁路运力。 随时可以提交报纸。 这是铁路运力分配的变革。 这个变革不仅在山西省发生了变化，而且在全国也发生了变化。

nbd :以往的体制废除后，山西煤炭运输会怎么样？

武祥:新的煤炭运输体制是市场新闻化，现代市场交易，还是回归市场交易为先。 进入中国煤炭交易中心了解价格，新体制取消了关卡和煤炭相关票据。 道路运输体制改革对每个焦炭都是开放的，不仅仅是煤炭。

如果这些网站被取消，将会使全国的煤炭费用受益。 而且，山西省也将面临一些新问题。 一个是人员配置问题。 二是取消关卡后，会不会形成新的私挖滥捕？ 三是税收的征收方法和执行问题四是煤炭销售方法的变革问题

特别基金处理工作人员分流

nbd :据山西官方媒体报道，晋能集团方面提出煤炭检查站取消后组建区域性煤炭物流综合体，形成区域联合销售的构想，政府方面在这方面有没有推进？

武玉祥:从公司本身来说，晋能集团可以这么做。 煤炭运输企业本来就有良好的运输互联网，所以对外有互联网，对内有系统，管理完善。 这是市场行为，如果由公司主导，根据市场形成区域共同销售，这完全符合市场规律。 如果政府要合并公司，这就是政府干预市场。

nbd :此次煤焦道路运输体制改革涉及晋能集团约5万人的分流安置问题。 晋能集团提出将分流安置分流纳入煤炭资源税适用范围的构想，这是晋能自己的构想，还是政府层面确实有这样的安排？

武祥:这不仅是晋能集团自身的构想，也可能有在政府层面处理晋能人员分流问题的专项资金。 晋能承担的是政府行政收钱的职能，但那又是公司，如果公司稍微拥有政府赋予的职权，可能会出现问题。 或者掌握政府赋予的职权而腐败，但这并不能说政府的授权是错误的。

公司不能担任政府的角色，政我必须分开，企业和我也必须分开。 现在剥离分离时，政府可能需要考虑一些配置问题。 这些人员被挪用安置，政府不能放任不管，我认为专项资金处理晋能人员分流安置的问题已经确定。

推进煤炭资源配置市场化

nbd :这次改革主要涉及两个主体。 中国(太原)煤炭交易中心还有晋能集团。 你如何看待他们未来的快速发展问题？

武祥:太原煤炭交易中心的未来是不断现代化的煤炭交易，原本是晋能企业的交易中心，晋能集团的未来应该是发挥自己的互联网特点，使现代化物流公司快速发展。 晋能集团目前拥有实业，是山西省内率先实现煤电一体化的公司，也可以利用原有的煤炭销售渠道和互联网，形成现代化的大型物流公司。

nbd :本轮改革后，市场化方向更加明确，未来山西煤炭企业转型的方向会是什么？

武祥)关于煤炭企业转型问题，王儒林书记已经说过，具体到公司，就是向“六型转型”，即煤炭产业的“市场导向型、清洁低碳型、集约高效型、循环扩张型、生态环境保护型、安全保障型”的示范

这个方法的第一个是让市场配置资源，今年完成的一个重大变革是让煤炭公司配置进行公开招标。 采矿权、采矿权的出让以前主导政府批准，现在必须转为市场公开出让。 我们已经发布了一系列转让方法，煤炭资源拍卖时，可以使用市场交易平台竞标或转让。

我们下一步将开展这项工作。 这样，就可以有效地处理三个问题。 第一个是市场资源价值问题。 以前由政府定价，现在设定市场价格。 二是这种资源配置机制公开公平透明，可以比较有效地避免腐败； 三是要比较有效地利用资源，逐步发挥资源的市场价值。

来源：经济之窗