“安徽土地确权一年考：超三成耕地完成登记 权属不清影响进度”

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据记者调查，来自安徽鞍山、宿州

本月召开的中央经济实务会议提出，在切实扩大试点的基础上，用5年左右的时间基本完成土地承包经营权登记认定工作，并向全国土地确权登记工作提出时间表。 其中安徽被国家列为全省推进土地确权的试点省份。 据《每日经济信息》报道，去年11月，安徽发布《关于深化农村综合改革模式试点工作的指导意见》，提出在涡阳县、颍泉区等20个县区进行土地流转试点，开展土地确权登记认定工作。

现在一年多过去了，安徽的土地流转怎么样了？ 在土地确实的权利登记中遇到了那些现实的课题吗？ 参与土地流转的公司经营状况如何？ 带着这些问题，记者近期访问了安徽鞍山、宿州两市，对参与土地流转的公司、农民和政府各方面进行了调查采访。

最近，《每日经济信息》记者访问了安徽鞍山和宿州，了解到目前安徽全省有2800多万亩耕地通过了确权，所有权实现权、承包权、经营权三权分立。 “目前，确实占全省耕地的33%以上。 ”安徽省农业委员会农村经营管理处处长赵高翔说。

安徽省20个试点县(区)承包地外业普查测绘基本完成，目前已进入内业资料整理公示阶段。 但是，由于农村许多土地产权不清晰、权责不清、农民工外出务工等原因，一些地区土地确权进展缓慢，这也是目前土地确权登记工作中最大的难题。

年完成全省确权登记/

本月召开的中央经济实务会议提出，五年内基本完成土地承包经营权确权登记认定工作。 作为走在全国土地改革前列的安徽省，早就开始了土地确权工作。

年11月，安徽对外发布《关于深化农村综合改革模式试点工作的指导意见》，提出在涡阳县、颍泉区等20个县(区)开展土地改革试点。 此次改革试点最重要的文案之一是建立农民通过流转办法采用其他农村集体经济组织宅基地的制度。 土地流转的前提是完成确权登记，因此安徽省明确按5元/亩的标准给予补助，各市也明确了相应的补助标准。

现在一年多的时间过去了，安徽省土地担保权登记工作进展如何？

《每日经济信息》记者了解到，迄今为止，20个试点县(区)承包地的外业普查测绘已经初见端倪，目前已进入内业资料整理公示阶段。

据悉，安徽被国家指定为全省土地确权推广试点省份，在前期成功试点的基础上，目前全省已有2800多万亩耕地通过确权，分为全部实现权、承包权、经营权三权。 “目前，确实占全省耕地的33%以上。 这对明确承包经营权，增强法律约束力，稳定农村土地承包关系，推进农村土地制度建设，深化农村改革发挥着重要意义。 ’赵高翔告诉《每日经济信息》记者。

以马鞍山市为例，目前全市土地流转规模95.7万亩，土地流转比例已达到51.7%。 该市农委副主任姚育东表示，马鞍山土地确权登记工作今年才开始，但进程非常快。 “含山县是全省土地改革试点的20个县(区)之一，已在全县推行确权登记，目前处于公示阶段。 除此之外，我们在当涂县、博望区、县区推广。 年全市土地保有权工作必须全部推进，年上半年前完成保有权登记认定工作”。

“土地改革的关键是向农民土地发放‘身份证’，并发放确权发证，以摸清农民家底，农民产权保护将拥有坚实的产权基础，也有利于未来城市化和土地规模化经营。 ”南京财经大学的张健教授这样说道。

按照安徽省的目标，在全年试点的基础上，全年全省农村土地确权登记认定试点将新增48个县(市区)，争取在全年全省范围内完成确权登记。

土地的切实权利面临着许多现实的挑战/

中央和各地提出了完成土地确权登记认定工作的时间表，但从目前的进展情况看，部分地区确权登记进展缓慢，其背景出现了农村土地上存在的产权不明确、权责不明等混乱现象。

姚育东表示，当前土地确权难题是基础性工作的不足，如土地承包几十年后，土地承包缺乏档案资料的村庄合并、乡镇合并、乡镇合并等土地承包基础资料发生变更，土地归属不清。

姚育东指出的第二种情况是，村一级、村民集团的土地所有权经常存在剥皮现象，这是当前土地保有权的一大课题。 “例如，张庄说这片土地是我们的，李庄说是他们的，但谁也拿不出确切的证据。 这就是历史原因造成的权利不清楚。 ”

除上述理由外，实际确权登记工作中还存在影响土地确权的特殊因素。 “土地的确实权利必须公示，农民也必须签名确认，但是很多老百姓外出务工，有的春节不回来，土地的确实权利晚了。 另一个现象是，以前执行农业税时，有些农民不愿纳税，私下承包了土地，对现在的土地归属产生了怀疑。 ”

“道路工程和乡村道路占了土地的一部分，现在不太清楚。 这些因素也给土地的确实权利带来了困难。 ”鞍山市含山县农委叶主任指出。 据此，含山县土地流转量已达到29.5万亩，占两轮承包耕地的59.5%，全县土地确权已处于全面公示阶段。

张健说:“目前全国有许多农村集体土地，这些土地都存在产权不清晰、权责不明确的情况，这是全面推进农村土地确权登记认定工作的障碍。”

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流动效应

农民的利益被保障为参与公司流动短期内难以盈利

据记者调查，来自安徽鞍山、宿州

截至今年上半年，全国农村土地流转面积已经达到3.8亿亩，占全国耕地面积的28.8%，是2008年土地流转面积的3.5倍。 其中，各类专家达到367万户，包括98万个合作社。

《每日经济信息》记者现场访问显示，土地流转可以为农民提供一定的收益，解放农村劳动力，广大农民可以到城市打工或参与流转的公司工作。 但是，参与土地流转的公司面临着经营赤字、收益前景不明朗等现实挑战。

解放农村劳动力

根据安徽省政府统计数据，截至今年6月底，安徽省各类农民专业合作社已达到46852个，比上年末增加5051个，家庭农场约4万家，33%以上的耕地面积已通过流动实现规模化、集约化栽培，农业社会化服务体系制度建立。

这样大规模的土地流转，不仅为农民提供了稳定的土地流转收入，还将大量的农民从土地上解放出来。 鞍山含山县农民徐辉向《每日经济信息》记者介绍说，他们家共有5人，有10多亩土地，“土地流失后，我家10亩土地的年租金将达到6000元”。

宿州224◇桥区农民孔师傅说:“我们村土地亩产1000斤小麦，亩产能达到1100元以上，我们很满意。” 据介绍，土地流转后，孔师傅带着恋人去宿州市内打工，家中老人被参与流转的公司录用为工人。

鞍山农委副主任姚育东对《每日经济信息》记者说:“土地流转解放了50岁以下的农村劳动力，这些劳动力解放后外出务工，增加了农民收入。”

带动农民当地就业

除了解放农村劳动力，土地流转还带动了部分农民的就业。

作为含山县最大的土地流转公司，安徽省大平油脂企业参与了该县近3万亩的土地流转。 这3万亩土地不是由大平油脂企业自行经营，而是由企业招募近80个农场主经营，各农场主承包300~500亩土地进行栽培。 “我们负责技术指导和农产品收购。 农场主根据我们的要求种植相关农作物即可，所有苗种和技术指导、肥料由企业统一提供。 》大平油脂企业总经理助理崇吉祥告诉《每日经济信息》记者。

“我们招募农场主，首先处理80个农场主的就业问题，农场主招募农民进行种植和农田管理，带动了越来越多的人的就业。 ”崇吉祥说。

姚育东表示，参与土地流转的公司一定会受到当地就业的带动，无论是以前流传下来的农业还是新兴农业，这些都需要农动力。 而且，随着土地流转的加速，出现了服务农业的第三产业，如某农民培育苗种，卖给大户。 “这样的新产业随着土地流转规模的扩大而逐渐成熟，这在一定程度上也带动了农民的就业。 ”

全国第一个单流地信托没有落地

有些高兴和担心。 土地流转使农民利益最大化，且参与流转的公司情况不容乐观。

安徽省帝元现代农业投资快速发展有限企业(以下简称帝元企业)因迁移宿州垃桥区5400亩土地，与中信信托建立土地信托化，引起外界关注。 根据中信信托与帝元企业去年10月签署的协议，中信信托作为受托人介入经营管理，为帝元企业农业示范园项目提供融资1.1亿元、年化利率10%，推动了示范园的快速发展。

但是，据《每日经济信息》报道，由于没有完成项目手续，这笔资金延迟入账。 根据帝原企业的计划，在流转的土地上建设项目必须改变土地的性质。 “按照规定，农地必须是农用的，改变土地性质需要政府批准，但帝元企业经与中信信托协商后，该项目一直未得到批准。 ’宿州224◇桥区农业经营主任李大务对记者说。

12月19日，记者再次致电帝元企业总经理张启民，表示中信信托资金尚未到账，“由于资金未到账，企业具体计划也没有实质性进展，目前流转的土地由以前流传的农业种植小麦，企业处于亏损之中。

“中信信托的融资金必须根据项目进度专用于专项资金。 项目用地未经批准，项目无法着手。 那么中信信托的资金下不去，信托无法落地。 ”张启民说。

最大的土地信托项目看不到利润

与帝原企业信托项目不同，作为全国最大的土地流通信托项目，安徽省含山县3万亩土地信托首批资金已进入融资方安徽大平油脂企业。

安徽省大平油脂企业从去年开始在含山县开展第一单土地流转，至今已有3万亩土地流转。 但是，在土地流转后的实际运行过程中，企业存在着资金问题。 崇吉表示，“3万亩土地年租金1800万元，到期需支付，加上种子、化肥、农药，每年至少需要2500万~3000万元的价格。 ”。

为缓解资金困难，企业联系中信信托进行合作，6月14日，含山县人民政府与中信信托签订协议，试点开展19514.49亩土地、期限11年的农村土地承包经营权信托转移。

处理完资金问题后，移动了3万亩土地，给企业带来了多少利益？ “现在流通的土地的20%是菜籽，其他都种植小麦。 ”崇吉祥说。 据他说，这个项目对企业的效益还没有显现出来。 “短期内不能提高利润。 光是土地管理，我们就已经投入了1000多万元。 每亩要400元。 社会利益远远大于经济利益，近年来，只有这种状态，具体的利益问题，需要几年后再看。 ”。

来源：经济之窗