“甘肃旅游业囧状：资源富集度全国前五 收入排名倒数”

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经记者毕华章出生于兰州

日前，中国旅游研究院公布的年第三季度全国游客满意度调查显示，在全国60个样本城市游客满意度得分和排名中，兰州排名垫底。 据《每日经济信息》记者调查，在全年4个季度和全年4个季度的排行榜中，兰州都排在第59位，距离最后一名只有一步之遥。

作为甘肃省会的兰州多次徘徊在这个排行榜的最后，也许是为甘肃省的旅游现状做了脚注。 记者调查发现，拥有敦煌石窟、鸣沙山等众多宝贵旅游资源的甘肃省，旅游产业面临资源挖掘不足、基础设施落后、体制机制束缚等诸多困境。

甘肃省旅游资源丰富度居全国前五，但开发利用度居全国倒数。 年旅游收入只有620亿元，还不及隔壁省份陕西省的30%，旅游收入排名全国倒数。

37%4a景区道路未达到二级标准

“陡崖凌空，景色千变万化，山穷水尽……”——这些美丽的辞藻描绘的是国家AAAA级景区、国家地质公园黄河石林，因拍摄《神话》等电影电视剧而知名度不断提高。

虽然风景很美，但窥视胜景并不容易。 黄河石林位于甘肃省白银市景泰县中泉乡龙湾村，距兰州市130公里，距白银市和景泰县近70公里。 从兰州出发，坐巴士到景泰县要三个小时。 之后，从景泰县乘坐每天2趟限时巴士经过1.5小时到达龙湾村，再从村里租车，约7、8公里的路程到达黄河石林。

“现在是淡季，从村子里买车的费用通常是100元。 ’从车站去景泰县的出租车，据司机说，光这一点就是观光地40元票的2.5倍。 交通不便、“行程短”导致游客兴趣与预期相差甚远的现象并非一例。 与外省区相比，甘肃旅游交通瓶颈的制约还比较突出。

据悉，目前甘肃只开通兰州至中国台北、新加坡的海外航线，其他海外航线主要依靠旅行社包机直达。 这不仅旅行社的负担很大，航班也不固定，会影响入境市场的开发。 而国内航线竞争力不强、航班少、价格高，加之兰州与其他省会城市直达的航班少，也影响了国内旅游市场的开发。 即使是运输量大的铁路，在繁忙时期也存在运力不足、很少能保证卧铺、旅行社一票难求的矛盾。

据甘肃省旅游局介绍，全省一半的县区还没有与高速公路相连，通往景区的路况更差。 根据通往景区的道路二级标准，甘肃省3a级以上景区中有43家不达标，占38%。 AAA水平地区中21家不达标，占37%。

旅游资源开发严重滞后

年甘肃省接待游客突破1亿人次，旅游总收入达到620亿元。 但是，同在西北的陕西省每年游客2亿8500万人，收入2135亿元。 属于欠发达地区的贵州每年接待游客2.67亿人，收入2370亿元，均比甘肃高出2至3倍。 甘肃省旅游产业严重落后的现状与其资源存量极不一致。

据了解，甘肃省旅游资源丰富度居全国前五，但开发利用度居全国低位。 景区规模小，收容游客少，接待能力低，游客停留时间短，平均消费少。 许多景区处于前所未有的自然快速发展状态，景区产品大多为单一景区一次开发状态。

莫高窟、嘉峪关、麦积山、崄峯山等著名景点也没有开发出具有参与性、娱乐性、体验性的旅游项目。 既不能和周边的宁夏沙坡头比较，也不能和丽江、九寨沟、武夷山、张家界等吸引游客2~3天，每年接待上千游客的大景点比较。

“甘肃旅游产品开发不够，游客参与度不够，资源整合和空之间整合不足，资源转化为产品力度不够，景区对外影响较大，游客认同度不高。 ’甘肃省社会科学院旅游研究中心副研究员金蓉拆了说。

兰州大学管理学院资源环境管理与可持续快速发展研究所教授郭晓东说:“这与普及不足有关，另外经济不发达，旅游投资不足。” 有人指出，由于资金限制，目前甘肃旅游地的购物、居住、交通等开发水平较低。

关于资金问题，可以为黄河石林景区的建设或提供参考。 白银市旅游局相关人士介绍，黄河石林景区基础设施建设基本依靠世界银行项目贷款快速发展，景区与甘肃省发改委直接对接。 因为这片黄河石林不受白银市旅游局管理。

此外，从明年开始的三年间，甘肃将每年安排1亿元的旅游快速发展资金。

多头管理缺乏旅游部门

与这两大短板相比，打破体制机制的弊端更为紧迫。

甘肃省景区存在区块分割、多头管理、区域壁垒等诸多问题。 目前，甘肃省有35个以上省级以上景区资源属于省直部门，知名景区如莫高窟、麦积山石窟等7个文物类景区直属省文物部门管理。 由兴隆山、冶金力关等23个自然资源直属省林业部门管理； 其他5个景区属于水利、农垦部门管理； 麦积山景区属于文物、林业两个省级部门的管理。 结果，各市州无法统一管理本辖区的资源，开发利用难以整合，旅游地缺乏比较有效的转化旅游资源的机制。

甘肃省目前没有一个景区有整合配置区域内资源的权力，景区管理部门目前只是业务部门，对景区内的资源没有整合开发利用的权利责任。 景区管理公司在广阔的区域内没有充分利用资产、招商引资、融资开发的条件，无法承担景区资源整合、统一规划开发的重任。 这是景区和甘肃旅游难以做大做强的根本原因。

旅游和相关产业也同样缺乏融合机制。 甘肃省文化、林业、交通、水利、建设、农牧等部门，基本上各自为政。 旅游部门作为弱势部门，很多方面很难协调，旅游和相关部门还没有实现资源的融合、规划的融合等，没有形成各部门共同快速发展旅游的力量。

这种情况引起了甘肃相关部门的重视。 日前，该省发布了《关于促进旅游业改革快速发展的意见》，要求整合景区内林业、水利、文物等各种资源，加强各部门之间的协调合作。 消息称，目前嘉峪关、酒泉和金昌的联动宣传已经实施； 兰州、天水文化与旅游部门合并，在几个县区设立了文化旅游局，从体制上促进了文化旅游的融合。

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甘肃旅游“破局之策”:计划在20个大景区建设多元投融资机制

经记者毕华章出生于兰州

最近，甘肃省提出，截至2009年，全省建立20个大景区，年游客人数达到3.6亿人，旅游综合收入超过2500亿元。 旅游业增加值占全省gdp比重达到5%以上，使旅游业真正成为战术支柱产业。

但是，去年甘肃省的旅游收入只达到了620亿元，预计今年将增长25%至775亿元左右，要实现2500亿元的目标，意味着今后6年内将扩大3倍的容量。 甘肃如何实现这个目标？

设立大景区管理委员会

根据《意见》，到今年，甘肃初步建成了百里黄河风情线——锦绣丝绸之路园、敦煌莫高窟——月牙泉等8个大景区。 到了2010年，将建设大云寺-王母宫、酒泉卫星发射中心等12个大景区。

“甘肃是一个狭长的区域，不能像其他省份那样组成环线旅游团，只能发散性地向周边辐射。 》兰州大学管理学院资源环境管理与可持续快速发展研究所教授郭晓东表示，大景区的实施在一定程度上可以弥补这一块短板。

甘肃省社科院旅游研究中心副研究员金蓉对《每日经济信息》记者表示，甘肃旅游业存在游客参与性项目少、景区规模不大、游客承载力有限的问题，大景区具有较强的核心竞争力和突出的企业品牌效应

与体制机制不健全的“顽疾”相比，甘肃省旅游业将成立大景区管理委员会。 根据《意见》，甘肃省以规划的20个大景区为要点，各市州在现有管理机构的基础上组成景区管理委员会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理。

计划引进战术投资者和社会资金

台建成后，谁来演“戏”？

据甘肃省旅游局介绍，目前，在该省规模较大的282个景区(多为a级景区)中，215个景区属于政府和部门管理，占四分之三以上。 这些景区是财政支持的事业单位，难以成为市场主体，客观上没有市场化运营的动力，也没有主观上创建较强的景区和旅游业的积极性。 景区建设也缺乏旅游投资实体。

对此，《意见》提出，必须建立多元投融资机制。 除了发挥现有的投融资功能外，还必须引进国内外战术投资者和公司集团，广泛吸引社会资本，形成多元开发景区的快速发展格局。

但是，由于各景区普遍存在的区块分割、多头管理体制，许多投资者望而却步，目前甘肃省没有一个景区进行整体包装开发。 金蓉认为，“相关部门应降低社会资本进入旅游产业的门槛，双方在合作过程中将所有权和经营权分离，以吸引大宗社会资本。”

推进敦煌旅游综合改革试验区

在甘肃旅游全面引入之际，具有特殊文化意义的“先头部队”敦煌成为第一个旅游综合改革试验区。 敦煌年被列为国家智慧城市试点城市，今年被列为甘肃省智慧旅游城市和智慧景区建设试点城市。

作为甘肃省第一个旅游综合改革试验区，敦煌将得到一系列的政策支持。 例如《意见》提出支持敦煌低空飞行等特许经营项目。 “敦煌具备开发低空跳伞、低空摄影等项目的天气和地域条件，这极大地拓展了游客的参与性。 ”金蓉说。

来源：经济之窗