“江苏铁路融资平台投入运营盘活铁路用地吸引民资”

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经过记者查道坤从南京出发了

年12月31日，江苏铁路投资快速发展有限企业挂牌成立，标志着江苏民间资本铁装门正式开启。

在此之前，江苏铁路建设推进实务会议于9月15日召开，江苏确定两年后恢复7条铁路，备受期待的宁安铁路将确保年上半年的开通。 这一轮建成后，江苏全省44个县(市)将直通26条高铁。

这样大规模的铁路建设，当然需要大量的资金。 与以往的国家和政府投资不同，江苏省设立江苏省铁路投资快速发展企业，设立铁路建设基金，吸引社会资本参与铁路建设。

据悉，江苏铁路投资快速发展企业一成立，将从民间筹集500亿元资金参与铁路建设。

融资平台的正式运营

江苏省决定，备受期待的宁启铁路改造、宁安铁路等7条铁路，将在1、2年后恢复运营。 这一轮建成后，全省44个县(市)将开通26条高铁。 无锡、苏州、盐城、扬州等部分省辖市实现了高铁县市县市的开通。

作为江苏铁路落后地区的苏北将成为这条铁路建设的主要途径 其中，年12月28日正式开工建设的连淮扬镇客运专线，因位于江苏南北纵向中轴线上，被称为江苏铁路脊梁，全长305.2公里，是江苏新一轮铁路建设中里程最长的铁路项目。

另外，被称为江苏铁路中继枢纽的徐宿淮盐铁路将于年内开工。 这条铁路全长313公里，设计时速250公里，建设工期4年。

江苏省交通运输厅党组织书记、铁路办公室主任刘广忠介绍，这条铁路建成后，江苏13个省辖市全部使用通车速度在200公里以上的高铁车辆，部分省辖市实现高铁县(市)通，未来从沿江八市到上海最多不超过2小时。

而随着苏北铁路短板互补，江苏铁路整条线路呈北进南下，西连东出放射状脉络，这将为江苏特别是苏北和沿海的快速发展创造更好的基础条件。 将来，除了南京、徐州等以前作为铁路枢纽的地位更加突出外，淮安、扬州、镇江、海安将成为综合交通枢纽。

这么大规模的铁路建设，资金从哪里来？

根据江苏官方公布的数据，11个国家铁路项目加上沿江城际铁路，共需要430亿元资金。 按照以往惯例，这笔资金一般由国家和地方政府投资建设，但与此不同，江苏省在新的铁路建设计划中开始吸引民间资本参与铁路建设。

为此，江苏决定投资组建江苏铁路投资快速发展企业。 《每日经济信息》记者了解到，2009年12月31日，江苏铁路投资快速发展企业挂牌成立，标志着江苏铁路投融资体制改革迈出了实质性步伐，江苏铁路融资平台正式启用，民营资本进入中铁的大门拉开。

“长期以来，铁路建设一直由国家和地方政府投资，但铁路建设需要庞大的资金，仅靠地方政府和国家的投资是不够的。 利用有限的政府资金，撬动更大的资本参加铁路建设，必须吸引社会资本。 ’南京财经大学的张健教授分析说。

民间资本期待着越来越多的发言权

《每日经济信息》记者获得的官方文件显示，新成立的江苏铁路投资快速发展企业，由江苏交通控股有限公司和其他省属公司共同出资设立，注册资金70亿元。

根据上述文件，成立后江苏铁路投资快速发展企业根据政府主导、多元化投资、市场化运营的大致情况，负责铁路建设资金的筹措，参与铁路建设项目相关前期业务、铁路项目产权管理和运营管理、铁路沿线土地等相关资源的综合开发。

根据江苏省政府发布的《关于深化投融资体制改革推进铁路建设的实施意见》，以财政资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入，设立铁路建设快速发展基金，筹集500亿元规模。 基金主要由省公共财政预算、省国有资本收益预算、省交通控股企业投入、其他省属国有收入和各种社会资金组成。

关于民间资本的参与方式，有行业人士通过吸引地方政府和各种社会资金直接投资铁路建设，发行公司债券、股权信托、中期票据等直接融资工具，逐步提高直接融资比重，建立设备租赁、公私合营模式、特许经营权、资产证券化等 “江苏铁路投融资体制改革的亮点是既有利益又有分担，谁建造谁分担，谁就能分担。 ”南京大学经济学院院长沈坤荣表示，良好的分担机制，将会出现带动效应。

北京交通大学教授赵坚也表示，“不能只考虑吸引民间资本来为铁路建设缓解资金诉求。 另外，有必要稳定民间资本，为民间资本有序进入提供公平的市场秩序。

但值得注意的是，由于铁路投资大、盈利周期长，可能不符合社会资本的利益追求，民间资本如何消除顾虑参与，是将民间资本拉入铁的关键。

对此，江苏完善民间资本铁投入回报补偿机制，通过支持铁路公司、合资铁路企业充分利用铁路用地资源，确保现有铁路建设用地地上、地下空之间的综合开发等民间资本投资转化率，化解民间资本投资风险

但在张健看来，应该赋予民间资本发言权。 否则，社会资本仍然有很多顾虑。

来源：经济之窗