“酒泉、嘉峪关将合二为一 规划已定尚待细节方案”

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经记者毕华章出生于酒泉、嘉峪关

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位于河西走廊西段的甘肃省酒泉、嘉峪关两市，合并传言由来已久。 但是，由于行政壁垒和两市经济、人口、城市快速发展等不同，“酒嘉合并”一直是“只听楼梯响”。

近日，甘肃省住建厅发布的《甘肃省城市体系规划(~2030年)》确定提出“合并酒泉、嘉峪关两市”，首次从省级战术层面为两市合并指出了方向——快速发展酒——嘉西开放门户综合快速发展区。

那么，在甘肃建设丝绸之路经济带黄金地带、西陇海兰新经济带的背景下，“酒嘉合并”的前景如何？ 长期以来阻碍两市合并的深层次矛盾是什么？ 《每日经济信息》记者通过采访当地政府、民间及专家学者，试图揭示这两个城市之间多而复杂、难解的利益纠葛。

占甘肃省土地面积4成的酒泉市，甘肃省的经济地位不容忽视。 据《每日经济信息》记者介绍，酒泉市生产总值642.7亿元，约占全省第二位的10%。 嘉峪关同期实现生产总值226亿3000万元，人均gdp居全省首位。 年两市gdp合计占全省的14%，相当于兰州的一半。

随着最近甘肃省住建厅《甘肃省城市体系规划(~2030年)》以下简称《规划》)的出台，酒泉、嘉峪关两市有望合二为一。 两市被甘肃划定为酒-嘉西开放门户综合快速发展区，是甘肃省城市体系规划的8个分区之一。 《规划》确定地提出“合并酒泉、嘉峪关两市”。

但是，酒嘉的合并并不容易。 迄今为止，两市多次传出“合并”的谣言，但都是“只听楼梯的声音”。 双方都想在这个谁“吞噬”谁的游戏中占据主导地位，除此之外，两市在经济、人口、城市快速发展等方面的诸多差异也对合并提出了现实的挑战。

目前，省级部门已正式提出合并事宜，但两市合并尚未到具体操作阶段，除上述《计划》外，更详细的操作方案和时间表尚未公布。

第一次提到了两市的合并/

根据此次甘肃省城市规划，为实现新型城镇化战术，该省划分了酒-嘉西开放门户综合快速发展区、丝绸之路文明和具生态资源特色的快速发展区等8个分区。 实现这一目标的政策保障之一是积极稳妥地推进行政区划的优化调整，如“酒泉嘉峪关两市合并”和敦煌升格为地级市等。

“合并的事情以前没有正式公开，是民间智囊团和专家们提出的。 ”甘肃省发改委相关人士告诉《每日经济信息》记者。

由于距离20多公里，加之地理位置特殊，酒泉和嘉峪关被认为是甘肃省乃至全国向西开放的重要节点城市。 整合两市形成快速发展力，也是迄今为止专家学者的首要观点。

中国社科院经济研究所区域经济学家徐逢贤指出:“合并后，两市对外开放程度提高，有利于吸引外资，促进产业结构调整和转型升级。”

公开资料显示，酒泉市土地面积19.2万平方公里，占甘肃省的42%，是全省土地面积最大的地级市。 酒泉将成为国家首个千千瓦级风力发电基地，建设全国重要的新能源装备制造基地。

从酒泉市统计局的数据可以知道其在甘肃省的经济地位。 酒泉市年生产总值642.7亿元，约占全省的10%，仅次于兰州的人均gdp也居全省第二，仅次于嘉峪关。

依靠酒钢集团迅速发展的嘉峪关，经济实力也不容忽视。 嘉峪关与钢铁产业的快速发展相结合，围绕深加工，形成了以冶金工业为主体的城市工业体系，并得到了迅速发展。 年，嘉峪关实现生产总值226.3亿元，比去年同期增长15.3%。

酒泉和嘉峪关两市年gdp之和占甘肃省的14%，如果两市合并，相当于兰州总产值的一半。

“两市是亚欧大陆桥梁跨越的地区，是丝绸之路经济带必经之地，也是西陇海兰新经济带重要的结点城市，地域特征明显。 ”徐逢贤指出。

事实上，酒、嘉地区的区位特点一直受到重视，甘肃省的许多计划都与该地区有关。

“这几年甘肃提出了‘两翼齐飞’的战术。 酒泉和嘉峪关是两翼中的西翼。 ”酒泉市发改委相关人士告诉记者。

另外，在我国首批国家批准的区域循环经济快速发展规划《甘肃省循环经济总体规划》中，甘肃省提出到明年形成覆盖全省的七个循环经济专业基地，其中包括酒泉、嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地。

谁“吞噬”谁？ /

“酒嘉合并”的话题已经有了。 嘉峪关一家公司的管理者介绍说:“20世纪80年代后期有这个说法，但搁浅了。”

这个提法对两市居民来说已经不新鲜了，但在相关部门和行政相关人员看来，更接近“敏感”。 “这个话题确实有点敏感，市领导很少提及。 ’酒泉市规划局的一位官员直言不讳地说。

记者在两市多个部门采访后获悉，无论是酒泉还是嘉峪关，两市合并的话题都没有在政府部门公开讨论过。

从历史上看，嘉峪关最初归酒泉市管辖，1965年由酒钢集团落户单独设立地级市。 从那以后，两市“合并”的传闻多次传出，但都是“只听楼梯声”，其背后反映了两市之间诸多庞杂难解的好处纠葛。

正如国内其他城市合并一样，两市合并除了可能带来行政人员配置等棘手问题外，还需要处理名称问题。 双方都想在这个“吞噬对方”的游戏中占据主导地位。 类似的情况已经发生了。

“比如酒泉和嘉峪关之间的公交车，在酒泉叫‘酒嘉巴士’，在嘉峪关叫‘嘉酒巴士’。 两市之间建成的快速通道建成时，酒泉被称为“酒嘉快速通道”，嘉峪关被称为“嘉酒快速通道”。 ”酒泉市工信委员会相关人士举例说。

另外，酒泉和嘉峪关两市在经济、人口、城市快速发展等方面存在的诸多差异也对合并提出了现实挑战。

嘉峪关总面积只有3000平方公里，区域面积是其“软肋”，但这没有影响其在全省的快速发展地位。 根据嘉峪关市统计局的数据，年全市城镇居民人均可支配收入24295元，居甘肃省首位，比全省平均水平高5330元，比酒泉市高1905元。 而且嘉峪关市行政人员的工资水平一般比酒泉市高300~500元。

“嘉峪关工业发达，人口稀少，生活待遇各方面都比酒泉高。 他们‘不想变薄’，”酒泉市一位政府官员说。

嘉峪关市发展改革委的有关人士表示:“嘉峪关的行政区划比较小，常住人口只有30万。 我们城市向农村延伸很方便，特别是在公共基础设施等方面。 而且现在嘉峪关农村地区的养老保险和城市差不多。 但是，酒泉要实现这一点，不用说全市，就连肃州区的压力也很大。 ”

而且在城市建设方面，嘉峪关的城市化率达到91%，城市管理理念也与酒泉有很大不同。 “我们的思维相对超前。 比如嘉峪关市所有的电缆、光缆都落地了，没有一根电线杆。 ’嘉峪关市发展改革委有关人士表示，目前两市在经济实力、人均收入水平、城市管理方面存在差距，这在短期内无法处理。

推进区域经济一体化/

多年来，距离较近的酒泉和嘉峪关各自保持着独立快速发展的状态，这直接影响着资源配置的效率。

“从全省的角度来看，打破行政壁垒是有好处的。 ”甘肃省发改委相关人士表示，两市在部分项目上有时会发生争夺，造成资源浪费。 例如，酒泉高铁站和嘉峪关高铁站分布在两市仅20公里的距离。 如果两市合并，只设置一个高铁站，就可以节约资源。

酒嘉合并在短期内很难实现，但对甘肃来说，酒嘉地区的快速发展刻不容缓。 因此，绕开棘手的行政壁垒问题，推进区域经济一体化，已成为甘肃省和酒、嘉两市的权宜之计。

两市许多官员表示，与合并相比，从经济角度推进区域经济一体化是双方都能接受的现实选择。 “这块冰需要慢慢融化。 ’酒泉当地的一位官员是这样表达对两市合并的态度的。

对甘肃来说，推进酒嘉地区经济一体化的快速发展，是甘肃省级战术“两翼齐飞”的重要组成部分。 据《每日经济信息》记者介绍，甘肃多次省级规划中，酒泉和嘉峪关是一体布局的。

甘肃“十一五”规划提出将酒(泉、嘉)岭关)和天水培育成全省西部和东部大城市，成为产业集聚功能较强的区域中心城市，提高河西综合经济实力。 在“十二五”规划中，甘肃省确定以酒泉-嘉峪关市区为要点，加快酒嘉新区建设，将酒嘉经济区建成支撑西陇海兰新经济带快速发展的区域中心城市。

专家认为，酒嘉经济一体化快速发展将与兰白经济区等相辅相成，形成协调快速发展的新格局，有助于提高酒嘉在西陇海兰新经济带的地位。

在此背景下，甘肃省政府办公厅于年9月印发的《酒泉-嘉峪关地区经济一体化快速发展规划》逐渐成为指导酒嘉地区经济一体化快速发展的基本依据。 酒泉和嘉峪关也以这个计划为前提展开了各自的城市计划。

根据上述一体化规划，到了2009年，酒泉、嘉峪关要率先实现区域中心城市一体化快速发展的基本格局，酒嘉核心区城市生活人口达到50万人。 年，酒嘉中心城区迅速发展实现同城化，成为支撑西陇海兰新经济带快速发展的区域中心城市，酒嘉地区总产值突破2000亿元，人均总产值比2000年翻了一番。

“一体化计划对两市在基础设施、城市规划等方面都有好处。 目前，两市双向快速发展，酒泉工业园区和嘉峪关嘉东工业园区已近，两市间无建筑区仅3公里左右，基本融为一体。 ’据嘉峪关市发改委有关人士介绍。

但是，当地一些官员表示，两市一体化运行过程中还有很多完善之处，两市在省级部门的推进，特别是资源配置、市场细分等方面也备受期待。

嘉峪关市发改委有关人士表示，两市已经建立了联席会议机制，但从现实情况看，效果并不理想。 “毕竟只是利益分配的问题，双方不容易取得平衡，会影响一点点业务的正常进行，期待着自上而下地推进一点点事件。 ”

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甘肃省规划的8个经济快速发展区

具有丝绸之路文明和生态资源特色的快速发展区(敦煌) )。

西开放门户综合快速发展区(酒嘉) )。

生态城乡统筹快速的发展区(张掖) )。

绿洲城乡统一快速发展区(金武) )。

综合城市集群快速发展区(兰白临定) )。

现货型城市提高快速发展区(平庆) )。

民族文化和生态经济特色快速发展区(甘南) )。

历史文化和生态经济综合快速发展区(天明示) )。

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福建省年计划投资额超过3万亿元

贾斯汀来自厦门

在自由贸易区建设的背景下，福建省全年重点项目投资将超过3万亿元。

最近，根据福建省公布的年度省份要点项目，项目数量达到490个，总投资额30435亿元。 《每日经济信息》记者观察到，该投资计划比年度减少，年度省要点项目490个，总投资额32218亿元。

厦泉城际轨道建成

年福建省建设项目357个，总投资额2亿元，年度计划投资额3500亿元。 备用项目133个，总投资8415亿元。

其中，农业水利项目16个。 包括处理平潭淡水资源问题的闽南调(平潭取水)项目、厦门市莲华水库等预备项目和建设中项目。

在交通方面，相关项目将达到89个。 建设项目包括京台高速建瓯至闽侯高速公路、合福铁路(福建段)、赞龙铁路等，预备项目包括厦泉城际轨道3号线、厦门翔安新机场、福州机场二期扩建工程等。

在城市建设和生态保护方面，福州和厦门的城市轨道交通1号和2号线将推进建设。

业内人士认为厦泉城际轨道的建设将对厦泉同城化的推进起到很大的作用。 年12月，厦泉市大部分纳入同城化经国务院批准实施的《厦门市深化对台交流合作综合配套改革试点总体方案》。 闽南黄金三角洲长期以来保持着良好的交流融合关系，三地城际轨道的建设意味着同城化进程迈出了实质性的步伐。 在自由贸易区建设的背景下，三地同城化将进一步突显台湾经贸作用的未来，该地区将形成东南地区的超大城市。

另外，在能源方面，福建省全年有17个建设中和准备中的项目，许多核电站项目将持续推进，其中福清核电站、宁德核电站等将加快建设，漳州核电站将加快建设。

根据要求，福建省各级政府将要素配置向要点项目倾斜，全力处理项目融资、征兵等突出问题。 并指导和支持项目部门以用地、林、海、减排总量等因素保障，全面完成年度目标任务。

固定资产投资增长放缓

相对于年前11月的固定资产投资情况，福建省全年投资增速明显放缓。

根据福建省统计局公布的最新数据，年1~11月，全省固定资产投资总额1.24万亿元，比去年同期增长18.8%，增速同比下降3.4个百分点。 其中，年前11月，外商投资公司投资比去年同期减少17.2%。

另外，据统计数据显示，年前11月，福建省房地产开发投资4163.64亿元，比去年同期增长24.6%。 但是，住宅新开工面积比去年同期减少10.8%，商品住宅销售面积比去年同期减少19%。

年11月以来，福建商品房销售面积迅速减少，从49.5%的去年同期比增长率降至最大18%。 年10月和11月比以往稍暖，跌幅变窄，但基本面情况没有根本变化。

对于年超过3万亿元的投资安排，部分机构认为福建本地基础设施建设上市公司将在一定程度上受益。

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专家的建议

中国区域经济协会理事张宝通:酒嘉合并后，可以将新市设在嘉峪关

经记者毕华章出生于酒泉、嘉峪关

长期构想的《甘肃省城市体系规划(~2030年)》发表后，两大焦点引起各界关注。 一是酒泉、嘉峪关的合并。 二是敦煌市升格为地级市。

“酒嘉合并”的传闻由来已久，但多年来一直受到民间、学术界的热议。 目前，随着省级正式提出，两市合并能否迎来实质性推进？ 敦煌升格为地级市意味着什么？

带着这些问题，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访了中国区域经济协会理事张宝通。

合并有利于推进丝绸之路经济带

nbd :酒泉和嘉峪关合并的必要性是什么？

张宝通:两市合并后，在新亚欧大陆桥和兰新高铁的带动下，新酒泉市将有利于丝绸之路经济带国内段的建设。

甘肃省谁来支撑建立丝绸之路经济带的黄金段？ 必须由新亚欧大陆桥哪个节点的城市支撑？ 从东南方向的天水，到定西、兰州、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌，丝绸之路经济带必须将这些城市连接起来。

nbd :如果酒泉和嘉峪关合并，丝绸之路经济带的整体战术意义体现在哪里？

张宝通:丝绸之路经济带目前首先要做好国内区间建设，但国内区间最长的是甘肃区间，酒泉和嘉峪关合并有利于国内区间建设。

nbd (酒泉嘉峪关和敦煌一起升格为地级市，一个地级市合并，另一个升格。 你觉得这个计划怎么样？

张宝通:这样一来，从原来的酒泉和嘉峪关两市变成敦煌市和新酒泉市，数量不变，但意义不同。 因为要增加地方市，国家卡很严，很难得到批准。

敦煌市需要建立，不仅是中国的历史文化名城，也是世界文化名城，在国际上的知名度很高。 现在，我们要建设丝绸之路经济带。 沿途各省都在开辟丝绸之路观光带。 敦煌有莫高窟、玉门关、鸣沙山、月牙泉等丰富的世界文化遗产，敦煌设立地方市以利于文化旅游。

敦煌市设立地级市，也可以减少行政障碍。

不要让西咸一体化变得不自然

nbd :酒泉和嘉峪关现在有很多不同，有没有两市可以接受的建议和措施？

张宝通:现在嘉峪关讨厌的是，首先担心被边缘化。 嘉峪关经济实力强，交通便利。 如果合并后把新市镇的驻地设在嘉峪关，嘉峪关会不会很高兴呢？ 这样嘉峪关不仅没有被边缘化，依然由地级市带动，有什么不好？

就像甘肃省庆阳地区变成庆阳市一样，驻地从原来的庆阳县转移到了西峰市，没有设在庆阳县。 庆阳地变市后，曾迅速发展为甘肃省第二经济大市，这是甘肃自身的经历，为什么不值得借鉴？

nbd :两市经过多年的“丑闻”也没有合并的迹象，而且客观上也有一点阻力，但是这次合并能取得实质性进展吗？

张宝通:以前没有机会，可能有很多障碍，但是现在机会来了。 甘肃省正在建设丝绸之路经济带的黄金区间。 两市合并带动酒泉的快速发展，敦煌拉动丝绸之路经济带的旅游，才能早日建成“黄金区间”。

在这个大前提下，可以排除很多阻力。 两市合并前进展缓慢，处于远景规划阶段，但目前甘肃有机会建立丝绸之路经济带“黄金段”，将有助于尽快进入实质性操作阶段。

nbd :甘肃一直以来都在推进酒嘉地区的经济一体化，对此你有那些建议？

张宝通:这几年的一体化事业为未来的合并奠定了基础。 目前有建设丝绸之路经济带的国家战术，需要实行战术。 在进行区域经济一体化时，必须避免在西咸一体化的过程中出现“三足鼎立”(指西安、西咸新区、咸阳) )的局面。

来源：经济之窗