“14地矿业权审计结果公布 近三成交易存在违规”

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经记者刘灿邦从北京出发

2月6日，审计署公布了山西、内蒙古、河北、河南、黑龙江、安徽、湖南、云南、江西、陕西、甘肃、湖北、海南、重庆等14个省(区、市)的矿业权核查结果。 结果公告显示，在2448件重要矿业权核查过程中，有806件矿业权转让和交易违法违规事项，比例近三分之一，涉及地方矿产主管部门违规批准进行矿业权登记等。

昨天( 2月8日，一位矿业官员告诉《每日经济信息》记者，在招标过程中，各投标人还不知道有人投标，但可以通过一点“特殊渠道”了解其他投标人的消息，并给予其他投标人一定的利润费

806件违反矿业权核查

审计署日前公布的《审计署2448件矿业权核查结果》(以下简称《核查结果》) (审计署对14地2448件矿业权2004年以后转让交易和矿业权相关资金征收管理进行了抽查。 经核查，716件矿业权属于地方矿产主管部门违规审查处理。

根据《鉴定结果》，地方矿产主管部门对矿业权登记716件进行了违规审批处理。 违规审批处理包括三种情况。 一是超越权限审批，或者通过“大幅缩小、归零”的方法规避审批权限的限制，审批发放勘查许可证或采矿许可证。 二是违规审批不符合法定条件、申报材料等手续不完善的矿业权重新办理或变更登记手续。 三、以招商引资、处理历史遗留问题、旅游快速发展、支持公司快速发展等名义转让矿业权。

另外，地方矿产主管部门、地勘单位或者国有矿业公司违反价格转让或者收购矿业权和相关股权涉及90件矿业权。 其中，转让或者收购矿业权的，未经判断直接定价或者先行定价后，判断逆向流程的运营，有85件涉及矿业权和关联企业股权的其他5件矿业权涉嫌违反矿业权和关联企业股权转让价格进行操作

另外，根据《鉴定结果》，地方矿产主管部门欠矿业权价款189.98亿元、矿业权价款滞纳金和资金占用费5.21亿元、矿产资源补偿费4.11亿元、矿业权聘用费4195.88万元。 地方税务机关未征收资源税3687万元。 地方财政部门和矿产主管部门超出规定用途，其他工程建设使用60.89亿元，平衡预算收支使用36.83亿元，弥补行政经费2.07亿元，违规出借使用6.6亿元。

据审计署称，截至年底，通过追加缴纳、没收违法所得、原渠道返还资金等措施，将违法违规问题金额修改为共计69亿6800万元，制定了矿业权和价款纳税管理等制度40多项。 下一步，审计署将继续跟踪改善情况。

深化矿业权审查制度改革

“通过‘归零’可以避免政策的红线。 ”关于越权审批中使用的“清零”方法，一位矿业相关人士表示，目前矿业权审批非常长，通过公募手续审批透明度较高，越权审批相对较少，但审批也确实“清零”。 “例如，如果批准面积超过1公里，有时可以更改为0.9，但一般情况下并不常见。 ”

《每日经济信息》记者表示，关于越权审查的情况，国家已有相关规定。 例如金、铅、锌等矿产资源勘探投资超过500万元的开采权、矿床储量大于大型的开采权、煤炭勘探区块面积超过30平方公里的开采权等，都必须由国土资源部颁发许可证。 根据审计署公布的结果，此次越权考核结果显示，投资额最大的655.72万元，煤炭勘查块面积最大的303.99平方公里。

一位中部省矿业企业的负责人告诉记者，虽然有公开的投标手续，但仍然有暗箱操作的可能性，猫腻围绕矿业权的问题不仅如此。 “例如，有矿区已查明储量为500万吨，但向政府报告的有50万吨。 拍卖人在拍卖会上拍摄了50万吨的储量，实际得到的是500万吨的储量。 ”

针对此次考核结果中发现的问题，审计署提出，矿产资源管理等相关部门应进一步深化矿业权审批制度改革，合理划分审批权限，全面建立以“公开募集”为中心的市场化转让矿业权制度。 进一步完善矿业权判断标准和国有公司对矿业权审批管理制度的收购，加强矿业权判断领域的监管，加强对股权转让办法转让矿业权行为的所得税征收管理。 推进矿产资源租税制度改革，建立能够引导矿业权人合理开发利用矿产资源的矿业权定价和矿产资源租税体系，加强矿产资源相关资金管理等。

来源：经济之窗