“宁夏经济试验区两年考：“中阿经贸”57个项目仅完成4个”

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◎经记者张静李菲菲出生于银川

“推进宁夏内陆开放型经济试验区建设。 ”这是“一带一路”顶级设计中关于宁夏回族自治区的经典。 宁夏开放型经济试验区探索至今已有两年多，其主导的“中阿经贸”局面已经进入中盘阶段，目前效果如何？

对此，当地许多官员直言不讳地说，“中阿经贸”这张牌很难打。 首要原因是产业基础薄弱，项目难以落地，困扰政策天花板。 事实上，宁夏内陆开放型经济试验区的困境也是许多西部内陆省份面临的共同问题。

位于银川山脚的银川阅湾中央商务区，是中阿博览会永久会址，园内多为拱形和圆形伊斯兰建筑，与河湖交错分布，白色外观厚重雅致，充满浓郁异域风情。

读海湾也是中阿经贸交流的窗口，年9月，宁夏被批准为内陆开放型经济试验区，历时两年多，宁夏不遗余力地打着“中阿经济”的牌子，建设了许多经济区，试图通过与阿拉伯国家对接来探索内陆开放。

但是，当地许多官员在接受《每日经济信息》记者采访时坦言，由于政策产业的掣肘，近年来开放的力度和效果不太明显。

记者拿到的中阿合作项目推进情况表显示，据不完全统计，中阿合作对接的项目有57个，但截至目前完成的项目只有4个( 22个进入实施阶段，31个在协商中)。 完成的项目中，一个是能源项目，另一个是纸尿裤项目，剩下的是丛书制作项目。

中阿经贸仍存在政策障碍

按照宁夏内陆开放型经济试验区规划的目标，第一是全面开展阿拉伯国家和世界穆斯林地区(以下简称“对阿”)和经贸文化的交流合作。 据《每日经济信息》报道，本着这个目标，宁夏历时两年多推出了推进中非经贸合作、阅读海湾中央商务区等项目。

但是，当地许多官员坦言，宁夏被批准内陆开放型经济试验区后，对阿开放与合作并不完全满意。 “被试验区批准后，进展不是很顺利，对阿经济贸易似乎没有什么突破。 ”宁夏发改委内陆相关人士表示，这源于诸多政策层面的掣肘。

宁夏回族自治区博览局经济快速发展的处处长苏立强介绍说，宁夏第一平台是中阿博览会，宁夏在与中阿博览会合作方面没有特殊政策，自2009年被批准内陆开放型试验区以来，国家层面赋予的政策先行先试。

虽然率先尝试了含金量相当高，但宁夏很少在实际探索中获得含金量高的政策。 以宁夏招商政策为例，苏立强明确税收政策为“三免三减半”，经年修订至今仍在执行，并未与中阿合作项目的特殊政策进行比较。

对此，在基层工作多年的银川金凤区区长李全才给我留下了深刻的印象。 宁夏向西开放仍沿用西部大开发所得税降至15%的政策，在符合西部大开发产业目录的项目中可以享受到这一政策，但其他含金量较高的政策不多。

在具体项目方面，银川金凤区委书记白建平表示，年批准的海湾商务区最大项目是希诺国际健康城，沙特阿拉伯投资35亿美元。 记者表示，根据商业区的规划，需要为中东地区的阿拉伯国家建设7所医院。 但是在运营过程中，由于外汇管理政策等原因，目前阿拉伯的投资暂时无法进入。

另外，白建平还告诉《每日经济信息》记者，此前计划吸引阿拉伯地区游客到宁夏休闲，但银川72小时的过境免签政策迟迟未得到批准，该计划被迫搁浅。 “在商务区打的是叫中阿的卡，但是这张卡很难打。 ’白建平坦白了。

落地签未经批准，也与航权的运营有关。 宁夏发改委内陆有关人士表示，宁夏目前已开通三五航权，但此后一直未运行。 第一没有航班，航空空企业没有飞过这条航线。 “虽然我们已经上了报纸，但是现在还没有得到批准。 「

57个合作项目只完成了4个

由于含金量高的政策落地不足，反映在具体项目上，宁夏被批准内陆开放试验区以来，对接了许多中阿经贸的项目，但很少落实。

前面提到的宁夏发改委内陆官员对《每日经济信息》记者进行了近两年项目经验教训的调查，“通过这次调查，中阿博览会的影响越来越大，但近两年实际落地的项目很少。”

据宁夏博览局初步统计，中阿合作方面目前有50多个项目，按照中阿合作~年计划，有的已经完成，有的正在进一步合作推进。 关于项目合作跟踪服务，发改委正在推进，尚未落实的还不能对外透露。

根据记者获得的中阿合作项目推进情况表，中阿合作项目共有57个，只有4个项目完成，22个项目进入实施阶段，31个项目正在协商中。

顺便说一下，4个完成的项目中，2个是丛书制作项目，另外2个是合资的能源项目，是在迪拜建设纸尿裤生产工厂的项目。

不过，宁夏博览局经济快速发展的苏立强告诉记者，上述项目数据不完整，截至1月底2月初已整理完毕。 “我们目前招商的项目包括对中阿和‘一带一路’沿线地区的项目，还在审查阶段。 ”

关于项目落地情况，李全才也坦言，以海湾商务区为例，全年开工以来，商务区共接收阿拉伯国家地区150万人次，但其中实际落地的项目不到10家。

值得观察的是，3月28日国家发布的“一带一路”文件表明，建议推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，在国家战术层面对宁夏给予一定调整。 但是，记者观察到宁夏有庆华集团和哈萨克斯坦国家石油天然气集团的合作项目在国家总体规划之中。

当地官员对此直言“感到不自然”，在国家计划中，银川是“一带一路”的主要城市，重要项目只有一个在银川建设。

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经济贸易的难点

“中阿经贸”合作突破有限产业基础需要时间

◎经记者张静李菲菲出生于银川

除了诸多政策层面难以突破外，两年来获批的宁夏内陆开放型试验区始终在“中阿经贸”方面突破局限，也源于宁夏推进的合作产业，难以与对方形成规模贸易合作。 《每日经济信息》记者观察到，宁夏试图与阿拉伯国家和穆斯林地区就清真食品、农业等多种产业进行合作，结果不尽如人意。 之后，虽然想推进金融合作，但产业基础薄弱，也没有实质性的进展。 官方表示，这些产业需要花时间逐步推进，存在不同程度的障碍和瓶颈。

“阿拉伯国家的特征只能谈人文特征，谈感情很好，但谈合作不容易。 相对于一点点可能的合作，宁夏产业太弱了，不能很好地与阿拉伯国家对接，没有好的产业就不能带来经济的快速发展。 ”宁夏发改委内陆相关人士表示。

4种产业合作都面临着问题

《每日经济信息》记者从宁夏回族自治区博览局获悉，按照官方思路，中阿第一在四个产业方面合作对接，一是清真食品和穆斯林用品，二是农业，三是能源或新能源，四是文化旅游。

但是，这四个产业在推进过程中都面临着不同程度的问题。 “这些产业阶段性推进需要时间。 ”宁夏博览局经济发展处长苏立强做了如下发言。

苏立强表示，国家质监局批准宁夏为清真食品唯一的认证中心，但宁夏目前与阿拉伯国家和地区尚未形成相互认证，成为清真食品对阿贸易最重要的瓶颈。

宁夏大学经营学院教授杨韶艳也表示，最初宁夏希望借助人文特点，以清真食品为突破口，推动其他贸易的快速发展。 “但是，根据我掌握的数据，这几年清真食品的贸易发展很快，但并没有我们想象的那么好。 ”

关于文化旅游，苏立强介绍说，宁夏与阿联酋皇家投资局签订了休闲旅游度假项目，位于六盘山森林公园，目前中方审批手续已完成，但由于诸多原因资金不足，无法启动项目。 同样，中阿联合学院项目也因外资无法进入而暂时搁浅。

另一方面，关于农业，记者表示，宁夏一直试图建立中阿农业技术合作中心，但目前已有初步定向的方案，同样需要较长的过程。

产业基础太弱了

值得观察的是，除了上述四大合作产业外，宁夏还提出在金融方面重点突破，但宁夏金融基础太薄，尚未取得明显进展。 “金融目前没有实质性的进展，目前正在设立投融资企业，但是计划的3亿元资金还不够。 另外，与阿拉伯的商品贸易量太少，从全国的立场来说，宁夏的贸易额还太少。 ”苏立强说。 《每日经济信息》记者整理了宁夏近两年对阿贸易数据，发现年宁夏对阿贸易额仅为1.7亿美元。 宁夏回族自治区博览局有关人士表示，宁夏贸易方面对外依存度不高，对阿贸易量更小。

苏立强说，金融弱是因为与阿拉伯地区的合作不对称，不是同一水平，机制和法律上的合作还很混乱，所以需要一个过程。

首先投资的政策和理念不同，阿拉伯地区的资金比较充足，伊斯兰基金投资的要求首先是资金可以随时进出，这些宁夏现在还做不到； 另外，由于法律方面、机制设置方面存在障碍，记者表示，当地正在推进金融流通的跨境货币业务。

另外，阿拉伯国家的投资模式与中方不同，比如阿方的一个项目投1亿，与期间管理建设阿方无关，只有一个要求是资金必须按照阿方的方式运营，就像私募基金等投融资企业模式一样，宁夏

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专家的观点

特别采访宁夏大学阿拉伯学院副院长

金忠杰:必须快速发展渠道经济

◎经记者张静李菲菲出生于银川

写着“一带一路”战术计划出台，推进宁夏内陆开放型试验区建设，在国家未来快速发展战术中，宁夏无疑有一席之地。 在国家大战术下，宁夏怎么走下一步？

目前，宁夏回族自治区被批准为内陆开放型经济试验区已有两年多，两年来，宁夏试图通过打“中阿经贸”牌来探索内陆开放，其中的经验得失可能来自西部其他地区。

为此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访了宁夏大学阿拉伯学院副院长金忠杰。

nbd :“一带一路”特别提出“推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”，你认为这对宁夏的快速发展意味着什么？

金忠杰:改革开放以来，宁夏的快速发展有几大政策机遇。 第一次是2000年西部大开发。第二次是2008年宁夏回族自治区成立50周年之际发表的《国务院关于进一步促进宁夏经济快速发展的意见》迅速发展煤炭产业的第三次，是年批准内陆开放型经济试验区“先行试验”。 第四次是纳入这次“一带一路”战术计划。 对宁夏来说，最重要的是把握“一带一路”的政策机遇，依托文化特征快速发展中阿经济。

nbd :宁夏在内陆开放探索中不断打出“中阿经贸”这张牌，但进展并不完全令人满意。 你觉得有那些问题吗？ 我该怎么办？

金忠杰:事实上，宁夏对阿拉伯国家的地区知之甚少，总是把22个阿拉伯成员国作为一个整体来对待。 事实上，不同国家对我国贸易的诉求不同。 这是因为在阿合作中必须与不同的国家比较制定不同的战术，尽量放矢。

除此之外，我认为宁夏在与阿拉伯国家的经济合作中有两件事是可以做到的，首先是承认，然后是呼吁。 认可是文化认可，宁夏利用文化相通的特征与阿贸易合作，其文化不仅必须得到官方认可，也必须得到阿拉伯地区人民的认可。 诉求是指双方，是指确定我们的诉求是什么，阿拉伯地区的诉求是什么，在确定诉求的基础上适当合作。

nbd :你认为中阿合作中成果不显著的原因是什么？

金忠杰:宁夏为数不多的人口能够创造的经济总量有限。 作为与阿拉伯国家交流合作的平台，中阿博览会除了经济意义外，还负有国家政策和外交使命，但这部分副本不能用经济数字定量分解。 宁夏未必需要以自己为主体“单打独斗”，可以转变思维方式，快速发展“通道经济”，构建与其他地区和阿合作的平台。

特别是在这种背景下宁夏自治区政府不能迅速发展区内经济，将其作为一个个人，特别是在实践“一带一路”的战术规划中不能将自己与甘肃青海等地分割开来，而是以“抱团取暖”的合作方式迅速发展对阿贸易

nbd :宁夏怎样才能更好地建立中国经贸西出通道？

金忠杰:宁夏建立内陆开放型经济试验区，以及国家批准的银川综合保税区建设复印件，将成为我国经贸西出通道建设的较为有效的途径。 另一方面，宁夏一方面要利用内陆开放型经济试验区为中阿经贸交流提供各种交流机会，另一方面要完全利用综合保税区的功能为中国经贸向阿拉伯世界提供出口平台。

宁夏开放型经济试验区概况□所属地区:

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宁夏回族自治区

管辖地区:

银川、吴忠、石嘴山、中卫、固原

地理位置:

宁夏全境

面积:

66400平方公里

常住人口:

654.19万人(截至去年) ) )。

来源：经济之窗