“发扬“一个根本、四种精神” 积极探索精简高效的审批管理机制”

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2008年5月，上海市委、市政府决定成立长兴岛开发建设管理委员会和长兴岛开发运营、开发企业，全面启动长兴岛开发建设。 长兴岛位于上海长江河口，东西长南北窄，总面积160.6平方公里，形象独特，其南岸长达数十公里的深水岸线，是工业化、现代化的重要资源基础。 其西北侧67平方公里的清草沙坝是上海最主要的水源地。 根据市政府批准的长兴岛总体规划，长兴岛将围绕产业快速发展、基础设施、城市建设、社会合作和生态保护“五位一体”的基本任务，与世界先进的海洋装备岛、上海生态水源岛形成独具特色的景观旅游岛。

一、大措施要有好的机制支撑

长兴岛的开发建设是全市的一件大事，是全市的几项重要工作之一。 长兴岛管委会及办公室、开发企业的成立，标志着长兴岛的开发建设进入了新的快速发展阶段，它作为全市的重要事业之一，从体制上说，要在市级统一力量、加强领导、完善体制、统筹全市力量，积极推进长兴岛的开发建设

长兴岛的开发建设不能小打小闹，需要大措施。 根据长兴岛总体规划和建设快速发展的实际需要，有关机构估算，不包括产业快速发展、城市开发、旅游建设等功能性项目的投资。 根据《长兴岛总体规划》，长兴岛内基础设施项目(包括以道路交通为核心的“七通一平”、河道水系、绿化系统等)总投资约需220亿元。

为了保证大的努力早日成为现实，需要有效的实务体制。 长兴岛开发事业启动后，创新事业机制，走新路，努力形成新模式。

按照“不能出岛”的要求，2008年市政府7号令确定将市相关部门开发建设的审批管理职能委托给长兴岛开发，崇明县政府也将部分相关职能委托开发代为行使。 然后确定了以开发事务为主导推进长兴岛开发建设的三种事业体制。 即重要情况信息表达协商机制、重要审查举行机制和重要事项通报机制。 由此，形成了“一体两翼”的一体化运营机制。 管委会是统筹指导长兴岛开发重要事项的机构，开发管委会日常工作的机构，作为审批管理主体，履行市政府相关职能部门委托的管理职责； 长兴岛开发企业作为基础设施建设的实施主体，承担着开发建设的任务。 开发事业与开发企业之间形成互动事业机制，开发事业、开发企业与各相关方面建立协调事业方法，保证长兴岛各项事业的迅速顺利推进。

根据实际需要，长兴岛的开发体制主要以开发建设为主，没有多少社会管理功能，从效率和可行性的提高出发，使之无法走出岛屿，提高开发力度。 这个人制很轻，首要任务是突击，建设基础工程交给当地政府管理。 两年多的实践表明，这种人制总体上是好的、可行的、符合长兴实际的，有利于加快长兴的快速发展、提高效率，在重复中进一步完善，完整的目的是进一步提高效率。

二、“小机关、大工作”

兴岛市长的开发是一个很精简的团队。 长兴开发是上海全市大局中的一件大事，参与长兴岛开发是一件光荣而艰巨的事件。 虽然花费很多，但是整个开发团队都感到很有成就感。

职能多，工作重

运营开发企业的体制有其独特之处，要从提高效率和可行性的角度出发，设立长兴特有的体制，批准走出去，不要提高开发力度，要经过两年多的探索和实践，把握这个体制的优势和规律，切实发挥这个体制的功能和作用 从实际运营的角度看，该体制的运营方式突出反映在三个方面。

一个是集中性。 开发行使市十几个部门委托的审查管理权，开发企业承担长兴岛基础建设和前期开发的头等任务。 许多方面的职责集中在开发运营和开发企业的一个主体上。 为此，需要熟悉各考核管理工作的就业途径和做法，不断提高就业水平和能力。

二是综合性。 企业内部部门的设置开发也体现了综合集成的思路，各部门综合了多元相关功能。 由于开发运营各处室必须应对本市多条路线，各处室必须探索多元复合职能的就业途径和妙招，切实提高就业效率和效果。

三是互动性。 无论开发办公室还是开发企业各部门，为了完成一个事业大家经常形成一个联动的整体，多以一个突出的问题和几个事项为中心，由开发事务、开发企业相关办公室部门共同推进处理。 开发运营开发企业不断提高整体合作相互协作的意识和水平，将个人单项事业的精细流程融入集体合作的大趋势。

部门精干、人员稀少

经市机构编制委员会批准，市长兴岛开发办公室设有综合协调处(干部人事处)、投资管理处、规划土地处和建设管理处四个部门，共编制35个，目前实际配备18人。 四个部门承担的主要职责是综合协调处(干部人事处)主要负责党政办公室、党组组织、干部人事、新闻推广、政策法规、财务外事和后勤保障等职能。 投资管理处主要负责与发展改革委、经信委、商务委员会、招商部门等的职能和环境保护、统计部门等的联系； 在规划土地方面承担最重要的责任。 规划、土地、住宅等功能建设管理处主要负责建设委员会、绿化、市政、民防、水务等功能。

动力充足，动作迅速

着眼于建立精简、灵活、高效的开发活动，提高业务效率和性能，形成合作共进的业务氛围，开发活动形成了扁平化的组织方法。 开发审批管理的行为理念紧密地联系在四个方面。

一是以计划为先导，严格按计划实施审批管理。 计划编制和计划的顺利实施是长兴岛开发成功与否的关键，考核管理必须建立在科学计划的基础上。

二是以项目为中心，整合各项功能实施统一管理。 围绕长兴岛开发建设项目，跨越现有的职能分工界线，有序整合相关职能，形成规范高效的考核管理方法和流程。

三是注重诉求，面向社会提供积极有效的管理服务。 积极响应长兴岛未来快速发展的诉求，以创新精神、负责任的态度开展事业，加强多方信息表达的协调，提供方便快捷的服务。

四是以业绩为基准，不断改进和完善业务流程。 转变工作方法，积极主动地关注服务对象，通过工作过程将相关工作有机地联系起来，注重实际工作效果，坚持不懈地改善所有工作的质量。

从考核管理来看，开发运营体现了扁平化的实务方法，比较规范迅速地完成了各有关事项的考核，可以对较多复杂的问题迅速进行会商研究，可以积极主动地联系需要市有关方面信息表达的事项。

从工程建设看，开发企业体现了统一协调的业务态势，开展了多个工程项目，加强了一线推进，实施了面上全面协调和点上要点监管。

从横向关系看，发挥统一、聚合、协调的作用，努力形成协同高效的运行机制。 开发工作和各相关方面，与本市许多部门建立了经常性的工作关系，市相关部门对开发工作给予了很大的支持、帮助和指导，协调处理了许多问题。 与县建立制度职能分工关系，长兴岛的基础设施建设由开发企业负责，完成后由崇明县主要负责。 与中央企业信息表达的合作关系不断加深。

效率高，效果好

长兴岛开发事务经历了组织创立、结构构建、计划编制、项目启动等过程，从创业计划阶段进入了全面推进开发的新阶段。

审批管理的效率:正因为有了“不能离开岛屿”的实务体制，长兴岛的开发审批管理的效率得到了大幅提高。 因此，2009年2月长兴岛总体规划得到市政府批准，6月底基本完成专项规划、详细规划的情况下，考核周期大幅缩短，保证2009年底10多个基础设施项目陆续开工。 目前，兴岛市长在严格控制规范、切实保证考核质量的基础上，受理了各种考核项目的提交。

规划研究成果:形成了总体规划、详细规划、特别规划、城市设计和规划研究等规划研究体系。 例如长兴岛区域总体规划652008-年(长兴岛土地利用规划、长兴岛土地储备规划、长兴岛凤凰镇控详细规划、长兴岛圆砂社区和横砂渔港综合功能区控详细规划、长兴岛海洋装备产业基地控详细规划、长兴岛机械制造基地控详细规划、长兴岛镇西 长兴岛圆沙配套商品房搬迁基地控制详细规划、中船集团长兴造船基地详细规划、中海长兴岛修船基地管理详细规划、潘圆公路管理详细规划、长兴岛区域治理线特别规划、长兴岛水系整治工程特别规划、长兴岛青草沙水库周边水系整治工程特别规划、团结220kv 长兴岛镇西区、渔港综合功能区配电网专项规划、长兴岛道路交通专项系统规划、长兴岛燃气专项系统规划、长兴岛水利专项系统规划、长兴岛排水专项系统规划、长兴岛绿化专项系统规划、长兴岛环卫专项 长兴岛电信专业系统规划、横砂渔港综合功能区国际方案征集、横砂渔港码头区维修详细规划、深化渔港综合功能区城市设计国际方案征集、马家港河道两侧局地规划调整、桔园生态公园概念规划国际方案征集、长兴岛海洋装备及其配套产业快速发展战术研究、长兴岛区域总体规划环境影响， 长兴岛生态保护与快速发展战术研究、长兴岛地名规划、固体废物综合解决方案专项研究、长兴岛附属建设基础设施项目建设投资估算报告、长兴岛海洋装备及其附属产业快速发展战术研究报告、长兴岛附属产业园区推进机制报告、长兴岛生态旅游快速发展思考 长兴岛海洋装备产业基地“十二五”产业快速发展规划、长兴岛理发地域滩涂促进甜甜圈围堵项目“十二五”规划、长兴岛数字化造船基地“十二五”新闻化规划、长兴岛“十二五”固定资产投资规划、镇西区配套商社社区的

服务公司业务:为中船、中海、振华等央企服务，为协调推进江南技校选址、财政支持和建设推进等相关问题的处理做出积极努力。 特别是率先启动的道路、水系、绿化等市政基础设施，首先是直接服务公司的。 例如潘圆公路是长兴岛连接全岛东西的唯一主干道，是长江隧道桥长兴岛的连接公路，全长21.82公里，可以为振华重工集团长兴基地提供便利的外出通道，是全岛的枢纽道路； 南环长4.11公里，主要服务于中海工业集团长兴基地和海洋装备配套产业基地； 合作路长2.54公里，是岛东部贯通南北的主要道路。 由于中船工业集团长兴基地的维修，在已经完成长兴江南大道一期工程的基础上，经过一年多的建设，长兴江南大道两三期工程竣工，且正在加快建设长10.9公里的江南大道北侧的林带。 设有宽20—40米的绿带和3个集中绿地，规划面积约34公顷，改善江南大道沿线的生态和景观环境。 为备战长兴岛国家一级渔港建设和今后海洋装备产业的快速发展，面积约1200亩的渔港和造船厂收藏用地的包围工程全面完成。 长兴岛水厂的扩建工程也在抓紧实施。

三三条主线勾结始终

长兴岛开发事业始终紧扣事业结构、精神动力、组织措施三大主线。

从业务结构看，积极发挥统一、聚合、协调的作用，形成了集中统一、共商、专题审查、并行处理、跟踪信息表达、向州长反馈的业务方法。

集中是指开发运营的主要负责人每周一召开开发企业联合事务会议，统一运营各项事业，确定事业推进的计划和目标。 会商是指开发运营相关负责人召集市、县、公司等相关人员就相关重要问题共同研究讨论，提出实务意见和措施。 研讨会是指比较项目审查一些事项，开发分科负责人每周三召开审查研讨会，研究项目管理中需要处理的问题，提出具体的处理方法和实务措施。 并行处理是指从项目设立开始，各相关审批管理办公室共同介入，把握项目推进的节奏，及时掌握项目审批中需要处理的问题，轮番采取联合推进的方式进行审批管理。 一方面围绕信息表达跟踪、开发建设项目，另一方面加强与实施主体的联系，了解现实情况； 另一方面，对需要市相关部门审核和支持的事业，积极进行信息表达，及时跟踪新闻情况，加快事业推进步伐。 对监管的反馈是指对审批管理的进展情况，逐个项目进行特别监督，及时反馈处理业务中亟待处理的问题，保证审批管理的顺利和高效。

从精神动力来看，“一个根本、四种精神”成为内在力量，想工作、敢工作、会工作、会完成工作、什么也不发生就是价值取向。

能战斗的队伍必须有士气。 团队士气来自共同的价值观和精神动力。 虽然开发企业人员少、任务重、压力大，但通过两年多的实践和锻炼，逐渐形成了一支追求和干劲十足的队伍，想“一个根本、四个精神”工作、大胆工作、做事、做事

“一个根本”即“事业以人为本，人以精神为中心”。 这是队伍建设的根本，也是灵魂。 正是有了这个根本和灵魂，队伍才能强大。 事业靠人，事业靠人，人必须有某种精神。

“四种精神”是指“努力奋斗的企业家精神、一流的进取精神、一丝不苟的求真精神、团结互助的合作精神”。 奋斗的创业精神是指在长兴岛这片热土上，展现聪明才智，体现人生价值，大胆探索，勇于实践。 追求一流的进取精神，就是站得更高，看得更远，用更严格的标准衡量工作，不断超越自己，追求卓越，没有最好，只有更好。 实事求是的精神，就是“加把劲、用心、用智慧”，就是脚踏实地、不懈、简单、反复地出现； 而且，很多繁杂困难的事情，都努力用新思路寻找应对方法。 团结互助合作精神是指凸显团队意识，树立全球意识，勇于承担责任，甘当“中锋”； 集中力量于内，于外形成亲和力，形成战斗力。

是否想工作，不仅要有投身工作的热情，还需要缜密的思考和坚定的行动。 是否有勇气工作，不仅需要冲锋陷阵的勇气，还需要面对问题的智慧和突破难关的能力。 从能否工作来看，不仅要有埋头苦干的精神，还需要积极有为的做法和规范迅速的效率。 从能否完成事情来看，不仅要体现完成的任务数量，还必须体现其性能、内涵和水平。 从是否会发生事故来看，不仅要实现目标的速度，还需要安全和质量的保证，还必须着力于廉政建设。

总之，想工作是前提，是事业心的问题； 工作是态度，是上进心的表现； 能工作是能力，是水平高低的反映； 成事是效果，是对工作质量的检验； 无事生非是保证，是圆满完成任务的基础。 有工作热情和勇气，但不能施展匹夫之勇； 不惹麻烦，不怕，但需要工作艺术； 在困难面前闪耀着剑的精神，横刀很快就要敢于冲破障碍和荆棘，勇敢遇见勇者胜，勇者撞贤者胜的英雄气概。 随着长兴岛开发事业的发展，必须磨练智勇双全的本领，在完成大事业的过程中实现人生的价值。

从组织措施来看，它提供了一个大胆任用年轻人、负责任、锻炼人、挑战人才成长的舞台和空之间。

开发活动多为30多岁的年轻人，他们各自承担着比较独立、复合性强的业务，各自在大量、丰富、多而复杂的实践中迅速成长。

长兴岛的开发建设是一项新的事业，是一个创业的过程。 从开发机构的设立到事业框架的形成，可以说是从零开始，从无到有； 可以说，从开发机制的创立到实务关系的确立，都在不断探索、不断创造。 创业不仅是建立组织、建立制度、实施一系列项目，也是不断创新、寻求积极变化、把握创造更高价值的机会。 长兴岛开发的实践，体现了打破以往的格局和以往流传下来的方法，更加适合快速发展的需要，更加适合实际工作，更加有价值的寻求实际工作方法的创业精神。

创业是一个艰难的，整个创业过程都是拼命努力的过程。 创业很辛苦，成功需要钱。 只有在创业中才能获得更快、更好的成长。 创业是挑战，创业是机遇，创业是锻炼成长、磨练才能的试金石。 克服创业道路上的各种困难和障碍，迎难而上，不怕困难和危险，努力前进，争取取得成功。 创业的成功，不仅意味着自身的价值得到了体现，也意味着被挖掘和升华。

通过开发事业招人，通过公平竞争激励人，通过学习实践提高人，通过良好的氛围引发人。 一个是通过事业召集人。 长兴岛开发建设是一项全新而艰巨的事业，经过两年多的艰苦努力，开发经营、开发企业不仅实施了10多个基础设施、100万平方米的配套商社和国家一级渔港建设，还锻炼了一支具有内在力量的队伍。 二是用公平竞争激励人。 长兴岛的开发建设事业为人才的锻炼成长提供了广阔的舞台，通过科学比较有效的评价机制和评价方法，激发了大家的实务热情，使越来越多的人才脱颖而出。 三是通过学习实践提高人。 从事开发建设需要不断学习和掌握新的知识和做法，需要通过创业和实践做出工作成果，通过学习和实践不断提高大家的自身能力。 第四，在良好的气氛中引人注目。 无论在政治上还是生活上都关心人，待人诚恳，善于表达信息，通过团队建设创造良好的精神风貌和内在力量。

来源：经济之窗