“一号文件锁定“三农””

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从2003年底开始，中央农村实务会议的讨论稿成为明年第一号文件的主题，这一惯例已经持续了9年。 在以往的中央经济实务会议上，“三农”问题被认为是明年实务的“重中之重”。 在此基础上，年度中央1号文件或继续聚焦“三农”，创新农业生产经营体制机制成为其核心文案。

记者梁敏○梁伟

22日，中央农村实务会议在北京闭幕。 会议讨论了《中共中央委员会国务院关于加快现代农业快速发展进一步增强农村快速发展活力的若干意见(讨论稿)》，强调积极创新农业生产经营体制机制。

培养新的经营主体

会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。 在当前和今后的一个时期，要按照党的十八大要求建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 要抓住“两个关键”，即着力培育新型经营主体，引导普通农户提高集约化、专业化水平，同时注重支持联营、专家、家庭农场。 着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的比较有效的对接。

“1978年我国实行承包责任制以来，基于前9个中央1号文件，如何增强农村快速发展活力，我国农业经营体制改革提到了议事日程。 近三十多年来，在我国农业出现许多新变化的情况下，只有进一步改革现行经营体制，完成家庭承包经营，才能适应现实的挑战。 ’中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田说。

郑风田表示，要培育新的农村经营主体，首先需要养殖巨头、谷物种植巨头和农民生产合作组织。 前者鼓励农民工接受闲置土地，后者鼓励散居各地的农民团结起来，提高生产力。

为了更好地培养新型经营主体，农业部部长韩长赋表示，要完善新型农业社会化服务体系制度，把加快建立新型农业社会化服务体系制度放在更重要的位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。 并加强基层农业公共服务机构建设，拓宽服务行业，丰富服务文案，提高服务能力，特别是要不断创新公益性公关机构的服务机制和服务文案，切实发挥主导作用。

加大农业产业化龙头公司的支持力度

韩长赋表示，明年农业部将加大对大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头公司等新的经营主体的扶持力度。

作为新经营主体中的中流砥柱，农业部对农业产业化龙头公司尤为重视。 近年来，农业部采取了一系列扶持政策措施，推动农业产业化快速发展和龙头公司大规模发展。

年，农业部、国家发改委等八大部委联合制定了《农业产业化国家要点龙头公司认定和运行监测管理办法》，加强了对农业产业化国家要点龙头公司的服务和支持，培育了龙头公司。

今年3月，国务院又发布《支持农业产业化龙头公司快速发展意见》，首要目标是培育龙头公司，打造自主创新能力强、加工水平高、行业领先的大型龙头公司。 提出意见，鼓励龙头公司通过兼并、重组、收购、控股等方式成立大公司集团，支持符合条件的积分公司上市融资。 11月底，农业部召开了全国农业产业化事业会议，还成立了农业产业化龙头公司协会。 这项措施不仅体现了上述意见精神的落实，也意味着要加强农业产业化经营的决心。

目前，我国农业龙头公司有11万家，其中国家认定的农业产业化国家要点龙头公司有1253家。 根据美国农业部的计划，用3-5年的时间，培养100家年销售额超过100亿元的重点领域的龙头公司，目标是成为重点大、强的龙头公司。 分析师认为，这些政策对“大农业概念”有裨益，尤其是大农业概念的上市公司。

另外，中央农村实务会议强调，“守住一线”，即充分保障农民的土地承包经营权，不得限制或强制农民土地转移承包。

业内人士分析认为，推进农业产业化规模化经营，鼓励粮食生产大企业，做好农村土地经营权登记，实际上是鼓励流动，为集体土地上市铺路。 结合十八届全国代表大会报告提出的“推进城市化和农业现代化的相互协调”来看，这可能意味着土地转移改革将综合考虑农村生活人口迁移和农业生产规模化等制约条件，平稳有序地推进。 (资料来源:上海证券报)

来源：经济之窗