“湿地保护将投30亿元 保护条例10年难出台”

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经过记者李泽民从北京出发

经过了整整十年，国家级湿地保护条例，还踉踉跄跄地没能让人看到。

在此前进行的汇丰水资源规划中，《每日经济信息》记者获悉，目前湿地保护条例的意见征集稿已经完成，正等待部分委员会的意见达成共识。

国家林业局有关人士对《每日经济信息》记者表示，实际上制定国家级湿地保护条例的工作已经开始于10年前，只不过是部委间的争论延误了条例的制定。

衰竭地球的肾

与森林、海洋齐名为世界三大生态系统类型湿地，被誉为“地球肾脏”，具有维持生物多样性、防洪抗旱、分解污染、调节气候、防治自然灾害等多种功能。

据调查，我国现有湿地面积3848万公顷，其中自然湿地3620万公顷，人工扩塘湿地228万公顷，呈现面积大、分布广、类型齐全、生物多样化丰富的优势。

但是，目前我国的“地球肾脏”遭到严重破坏，面积逐渐缩小。 随之，其功能也在不断退化，湿地保护整体面临的形势不容乐观。

专家表示，房地产开发、过度开垦、填埋等是湿地面积急剧减少的主要原因，点源和面源污染持续恶化湿地生态。

2004年，国务院办公厅发出《加强湿地保护的通知》，但这一应急措施难以遏制“挤压”各地湿地的势头。

两年前，国家林业局调查表明，湿地生物多样化衰退趋势明显，许多重要湿地部分或全部失去了野生动植物的栖息地和繁殖地功能，威胁着生物安全。

沿海省份沿海湿地等仍面临开垦和围垦的巨大威胁，我国西部地区许多重要湿地由于上游水资源被转用于其他用途，湿地面积严重萎缩和干涸。

应该解决的制度的困难

保护的速度赶不上破坏的速度——这是很多林业部门员工共同的感触。

面对逐渐衰弱的“地球肾脏”，要扭转这种局面，需要投入大量资金确保保护工作的加速，“预计‘十二五’期间将投入30亿元”。 国家林业局相关人员说。

但是，这样的资金最终能落实多少还没有答案。 从“十一五”期间的投入水平来说，原湿地保护投资达90亿元。 (中央投资额42亿元，地方采购额48亿元)。 但最终落实的是，整个“十一五”将从中央投入14亿元用于湿地保护，从地方筹集17亿元。

其背后，相关部门之间利益的掣肘，不仅影响着保护资金投入的多寡，也深刻影响着国家级湿地保护条例的制定。

此前，国家林业局官员曾表示，“制定目前湿地保护管理工作最重要、最重要、最根本的是国家级湿地保护法律法规。”

国家林业局湿地保护管理中心相关负责人对《每日经济信息》记者表示，从10年前就开始了该条例的制定工作，但至今部委间的利益协调仍在进行。

目前，湿地涉及多种资源要素，因此，该国土、林业、农业、环境保护等多个部门的功能涉及湿地。

因此，部门利益之间的考虑已成为横跨条例制度的重要纽带。 前面提到的官员苦笑着说“很难协调”，尽管如此，他们还是积极推动了该条例的制定。

有些部门认为，湿地保护条款分布在《森林法》、《环境保护法》等不同法律中，重要的是执法力量，而不是专门针对其的立法。

但是这些法律对湿地保护的规定也没有规定具体的处罚措施。 作为三大生态系统之一的湿地，我国至今没有森林和海洋保护那样的专门法规，但“十二五”期间湿地保护条例有望适时出台。

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来源：经济之窗