“光伏“国策”最终版出台 众公司热盼细则落地”

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经记者喻春从北京出发

靴子终于落地，光伏行业热切期待已久的政策性文件正式发表。

7月15日，国务院发表了《关于促进光伏产业健康快速发展的若干意见》。 它被光伏产业称为拔河文件，是前一阶段国务院出台的光伏产业政策文件的集大成者。

在新政中，提出了全年3500万千瓦以上太阳能发电总装机容量的目标，确定扩大对产业财税政策的支持，严格抑制太阳能发电能力的盲目扩张。

但是，光伏产业准入高的指标会给公司带来压力吗？ 补助金政策能执行吗？ 《每日经济信息》记者将特别展开调查。

昨天( 7月15日)，国务院发表了《关于促进太阳能发电产业健康快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)。 这是近两年来国务院首次以太阳能发电为命题发表的正式文件。 文件提高了每年3500万千瓦以上的我国太阳能发电设备容量目标，~年均新增太阳能发电设备容量为1000万千瓦左右。 这就像给国内光伏公司注入了强心剂一样。

“这是支持太阳能发电产业快速发展的国家政策的最终版，可以说是以下各项政策细则制定的蓝本和纲领性文件。 ”国内光伏公司界的一位资深记者对《每日经济信息》记者说。 但是，该政策对领域的拉动作用要看之后的细分措施，很多公司也渴望细则早日出台。

以高标准抑制生产能力的盲目扩张/

新政中，国务院严格要求遏制光伏产能盲目扩张，淘汰落后产能。

《意见》强调要严格控制新的单纯扩大生产能力的多晶硅、光伏电池及组件项目。 新光伏制造项目应满足单晶硅太阳能电池转换效率20%以上、多晶硅太阳能电池转换效率18%以上、薄膜太阳能电池转换效率12%以上、多晶硅生产综合能耗100kwh/kg以下。 取消能耗高、材料回收利用不完全、环保不达标的多晶硅生产能力，在电力净进口地区严格控制多晶硅建设项目。 建立淘汰落后产能的长效机制，加快停止淘汰落后光伏产能。 要点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造公司的快速发展。

但是，业界表示此次设定的太阳能发电准入门槛并不低。 就单晶硅电池20%的转换效率而言，要达到这个指标有一定的难度，不仅普通的单晶电池不太可能达到，甚至很多公司开发的高效单晶电池也比不上。 例如，晶龙集团开发的“犀牛表演”技术的最高转换效率也为19.20%，平均效率为18.80%； 英利集团第五代“熊猫”n型单晶硅高效电池的平均转换效率也为19.5%，与20%的转换效率相比还有差距。

对光伏公司来说，多晶硅电池的转换效率在18%以上，薄膜光伏电池的转换效率在12%以上，也是一个很高的指标。

总体而言，从宏观层面来看，该政策的出台有助于确定中国光伏产业的总体快速发展思路，梳理当前光伏领域存在的问题。 但就具体数据而言，业内许多公司表示压力非常大。

卓创信息分解师李晓坤表示，此次国家默许领域合并重组破产等，敦促淘汰落后于领域的生产能力、落后的公司，促进领域整合。 对单晶硅和多晶硅项目产品质量加以严格限制的主要原因是，我国这类产品结构不合理，低端、电池购买率低的产品产能过剩，大量出口，但高端、电池购买率高的产品需要大量进口

光伏公司期待细则出台/

《意见》还确定了年设备目标:年光伏发电设备容量达到3500万千瓦以上~年平均新增1000万千瓦左右光伏发电设备容量。

这个目标明显超过了国家能源局去年出台的“太阳能快速发展“十二五”计划”中设定的目标，全年太阳能发电总装机容量达到2100万千瓦，同时也包括1gw光热发电装机。 据悉，中国全年太阳能发电总装机容量为700万千瓦左右。

英利集团总裁办公室副主任梁田认为，该文件是过去某个阶段国务院发布的光伏产业政策文件的集大成、拔河文件，涉及光伏产业的各个方面，相当完善。

但是，“文件中没有细分的副本。 只鼓励各部门制定细分政策和细则。 ”晶科能源光伏电站运输总监马松说。

公司期待细则出台。 梁田解体后，国家下一步采取一个主文件加n个小文件的方法公布光伏产业细则，小文件由有关部门公布。

在政策支持方面，《意见》提出六项政策，分别为客户太阳能发电应用、完善电价和补贴政策、改善补贴资金管理、加强财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理提供有力支持。

电价和补贴政策是制约光伏产业快速发展的最重要因素。 《意见》明确了互联网资费和补贴的执行期大致为20年。 提议根据市场需求调整该政策，马松认为这将影响政策的稳定性，光伏公司担心频繁的调整。

“网费、并网等问题规定尚未确定，有下游公司和展望。 ”李晓坤说。 据悉，光伏电价补贴政策预计将于8月公布。

另外，国内分布式太阳能发电的快速发展方向已经确定，最后的补贴细则还没有出台。 相对于全球太阳能发电70gw的年生产能力，领域洗牌仍然是当前的主题。

马松说，国务院制定了大方向，各部门也要加快细则的制定。 由于光伏发电是新兴产业，各地各部门没有先进经验，目前也只能建设示范项目。 因此，细则并不是短期内完全制定的，需要一个过程。

来源：经济之窗