“中国农业高新区快速发展样本：农业产业化未达预期 杨凌农科城受空间掣肘”

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经过记者张静西安、杨凌的拍摄报道

“西北农林科技大学有多大，杨凌有多大？ ”。 这是杨凌当地的笑话，暗指杨凌示范区空之间存在不足。 据悉，杨凌示范区城市有8万人口，其中西北农林科技大学师生占一半以上。

杨凌农业高新技术产业示范区(以下简称杨凌示范区)又名中国农科城，成立于1997年7月，是“中国唯一的农业高新技术示范区”，国家希望该区为我国半干旱、干旱地区的现代农业做出示范和宣传。

但是，进入“农业代表队”16年后的杨凌示范区，面临着许多现实困境。

“按照国家赋予的职能，杨凌示范区并没有真正起到示范作用，只是建立了城市框架和基础设施。 》西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜对《每日经济信息》记者说。

首先，杨凌示范区在现代农业方面有科研成果和高新技术，但市场化和转换率并不完全令人满意，实际推广效果有限。 再加上财力有限，杨凌示范区经济规模小，城市功能不完整。 杨凌示范区管委会有关人士对此表示，示范区远离大城市，农业属于弱质产业，其快速发展存在诸多制约。

对此，当地学者建议杨凌“撤区设市”，为推进“中国农科城”农业技术产业化步伐和区域经济实力增强，将其定位为中国第一个农科型中心城市。

快速发展空之间不足/

在杨凌本地，西南方向被当地人称为新城区，即杨凌示范区，原行政区划杨凌区称为老城区。

谈杨凌示范区成立以来的一些变化，出租车司机杨军相当矛盾。 要说变化，确实很大。 杨凌以前是乡镇，荒凉偏僻，现在变得繁华了。 但是，似乎没有太大变化。 杨凌还那么小，人也不多，特别是西北农林科技大学的寒暑假，杨凌好像没人花钱。

杨军的说法不夸张，根据公开资料，目前杨凌示范区建设区面积只有16平方公里，总人口20万人，其中城市生活人口8万人，在这8万多城市人口中，西北农林科技大学的师生占一半以上。

这源于杨凌示范区被批准成立时，与其他开发区不同，远离大中城市的特殊性。

杨凌示范区属于“省部共建”体制，享有省级经济管理权限和部分省级行政管理权，原杨凌区归杨凌示范区管辖。 “杨凌示范区比较特殊，当初国家批准的时候，我以为是开发区。 虽然国内开发区位于大中型城市，但只有杨凌示范区远离大城市，周边都是小县城。 ”上述管理委员会相关人士向《每日经济信息》记者表示。

因此，杨凌的快速发展或多或少会受到限制。 该管委会有关人士表示，阻碍的是，由于技术通畅、物流、新闻流动、人流不足，加上农业属于弱质产业，因此发展相对缓慢。

针对杨凌示范区地处一隅的情况，陕西省社科院经济研究所所长裴森永更直言，这是影响杨凌快速发展的重要因素之一。 杨凌在以前是农业乡镇的区域建立了示范区，但面积太小，也远离宝鸡和西安，示范区与土地的采用和迁移有关，包括技术落地实验在内，这些都需要土地。

事实上，杨凌示范区由于城市规模小，已经造成了很多困境。 杨凌示范区在“十一五”快速发展规划纲要中明确提到:“快速发展空之间存在明显不足，城市建设和产业用地紧张。” 示范区行政区域狭小，作为经济社会快速发展依托的重要自然资源和社会资源十分有限，区域经济难以独立快速发展。 ”

对此，记者观察到杨凌示范区希望通过城乡统筹加快城市建设。 根据设想，在城市布局上，计划构建“一城-三镇-一群新型社区”的快速发展形态。 在主体功能区的建设中，构筑“一核、四心、四区”和“两轴、两环”的空间布局。

产业化程度低/

根据杨凌示范区管委会向《每日经济信息》记者提供的资料，在支撑旱地现代农业快速发展方面，杨凌示范区在陕西省内建立了206个农业科技示范宣传基地，年示范宣传总面积达4233万亩，总利润112.7亿元。

此外，极具影响力的每年一度的杨凌农高会，迄今已与40多个国家和地区，以及我国31个省区的上万家涉农单位、1995万多客户和群众参加，成交总额3553.73亿元。

作为国家唯一的农业高新技术开发区，杨凌在干旱、半干旱地区的现代农业示范和宣传方面成绩斐然，陕西省社科院的一位不愿透露姓名的学者对记者表示:“杨凌成立多年来，与当初的期望仍有差距。 一是在干旱、半干旱地区的技术上没有达到预期，二是农业产业化没有发展。”

上述学者认为，杨凌示范区比较小，在快速发展空之间存在不足，且不形成高新农业产业集群，而只依靠高校，因此农业产业化自然不容易实现。

陕西省决策咨询委员会委员张宝通表示，杨凌要求的是建立干旱半干旱模式，但其地形实际上不属于干旱半干旱地区，模式地区地盘太小，旗下没有管辖的干旱半干旱县，杨凌越来越多的试验区，

西北农林科技大学的一位学者也表示，杨凌示范区实际上没有起到示范作用，成立16年最大的贡献是城市框架和城市基础设施建设。

“杨凌创建的是北方的食品产业园，有几家食品公司，在东方创建了以节水灌溉、种子化肥等农业资金为中心的产业园。 另外在北方有示范园，有几个农家乐。 ”霍学喜对记者说。

对此，杨凌示范区管委会相关人士认为，农业转型是一个过程，新品种的宣传成熟需要较长的时间，需要耐心和信心，也需要各方的支持。

作为农业高新技术示范区，杨凌示范区的使命越来越多，是创造适合干旱、半干旱地区的模式。 在此基础上，杨凌是一个模范窗口，目前农业快速发展正处于踏步阶段，也是改革农业探索现代农业的窗口期。

地方财政力量薄弱/

杨凌示范区成立16年来，经济实力和地方财力有了很大提高，但作为国家级开发区，经济总量还很小，自身财力非常有限。

数据显示，杨凌示范区1997年成立时，地区生产总值仅为3.83亿元，财政总收入1369万元。 另一方面，在示范区成立后的第14年，即第一年，其生产总值达到60.79亿元，地方财政收入3.61亿元，本区财政总收入6.97亿元。 与成立之初相比，gdp和财政总收入都增加了两倍。 年，杨凌示范区全年生产总值72.54亿元，地方财政收入4.99亿元，财政总收入9.0亿元。

但据《每日经济信息》记者观察，西安长安区全年地方财政常规预算收入24.7亿元，远远超过杨凌区的这一数据。

地方财政实力薄弱，杨凌示范区投资规模一直不温不火。

从杨凌示范区固定资产投资规模来看，以5年为节点，2008、2009、年固定资产投资规模分别为16.05亿元、22.26亿元、36.33亿元，增长平稳，规模偏小。 但是，年这个数字上升到55.01亿元，年达到76.08亿元。

杨凌示范区明确的全年经济运行情况分析表明，近两年固定资产投资规模扩大和快速增长，首要得益于三产投资高速增长、占有率增长，房地产投资是拉动三产增长的首要因素。

事实上，杨凌示范区自身财力紧张、经济实力薄弱，阻碍了该区的快速发展。 杨凌示范区“十二五”快速发展规划纲要指出，“杨凌自身经济总量小、财政收入低、投资规模不大、城市化水平低，需要加强综合经济实力和区域核心竞争力。 ”。

此外，在“十一五”快速发展规划纲要中，谈到面临的困难时，杨凌示范区也提到了自身财力来源十分有限。 城市基础设施建设投资贷款期限结构不合理，集中还款压力大。 固定资产投资规模不大，农业和涉农公司多，政策性减税公司多，财力非常紧张。

记者观察到，面对财力有限的困境，杨凌频繁通过债市寻求资金支持。 据中国银行间市场交易商协会官网消息，仅去年一年，杨凌示范区下属杨凌现代农业开发集团就发行了16亿元的公司债务。 杨凌三家公司共同发行了8100万元的中小企业债务。

针对以上难题，当地不少学者在接受《每日经济信息》记者采访时，提出杨凌要撤区设市，调整和升格行政区划，以破解“中国农科城”目前面临的诸多现实不自然之处。

呼吁杨凌建市的学者张宝通对记者说:“杨凌建市后，城市变得有吸引力，哪些国内外搞农业高新技术的人才、公司、项目、资金都被吸引到这里，公司增加，财税来源就增加，财政收入自然得到保障。”

在裴森永看来，杨凌建市的必要性在于，它相当于关中城市群中的一个孤岛，不依靠大城市，只有建市依靠完整的城市功能，杨凌才能真正迅速发展。

在拆迁区设立市里的破题/

事实上，《每日经济信息》记者曾于年在陕西层面表示杨凌将建立本市，根据《关中-天水经济区快速发展规划》，到了年杨凌将建设该地区的“下一个核心城市”。

年6月，在《关中—天水经济区快速发展规划》实施一周年系列新闻发布会上，陕西省政府信息办公室明确表示，杨凌示范区设市工作已启动，为杨凌示范区或设市。

根据《关中-天水经济区快速发展规划》，杨凌、宝鸡、铜川等被定位为经济区的“次核心城市”。 根据以上计划，到了年，杨凌市区面积将达到35平方公里，人口将达到30万人。

“呼吁设立杨凌市，纳入干县、永寿等干燥县，以及关中武功、扶风半干燥县、秦岭北麓的眉县、周至。 否则，它是示范区那么小的地盘，一点也没有干燥、半干燥的地区，它如何树立榜样？ ”陕西省咨询委员会委员张宝通说。

佩森永也认为杨凌设市是非常必要的。 全国的开发区很多，做得好的基本上靠一个大城市。 杨凌在靠农业的区域中建立了示范区。 缺乏大城市的依赖，远离宝鸡和咸阳，制约着其快速发展。

关于杨凌拆迁区设市，《每日经济信息》记者观察到，当地学者提出了两个方案。

一是武功县、扶风县、周至县青化乡、哑巴柏镇、眉县青化乡归杨凌。 二是武功县、周至县、扶风县、眉县、干县5县全部纳入杨凌，在杨凌示范区推进“区市一体”和“统一管理”。

但是，这两个方案没有得到官方的正式应对。

关于杨凌设市的进展和政府构想，《每日经济信息》记者也向杨凌示范区管委会询问了最新情况，其相关人士回答说:“关于设市，我们按照关中经济区的规划，扩大城市框架，做这件事。”

但是，当记者询问是否有关于此的编制方案，是否提交给国家一级时，这些人含糊地表示:“关于官方应对的态度，我们‘只是不说’。”

杨凌就目前发展迅速的现状和如何解决问题等问题，向杨凌示范区管委会发送了采访大纲，但在发布消息之前，没有收到对方的回复。

对话

西北农科大西部农村快速发展研究中心常务副主任王征兵:

农业科技转化缺乏平台的杨凌仍然需要国家“输血”

经过记者张静从西安出发

事实上，农业科技成果转化和应用效率低，一直是我国农业快速发展的软肋。

在刚刚结束的中央农村实务会议上，国家提出重点关注农业现代化，着力解决我国农业效率低下的问题。 作为我国唯一的农业高新技术示范区，考察杨凌示范区成立至今已有16年，其成立以来在现代农业示范方面所做的工作和遇到的困境，具有现实和典型意义。

对此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )就我国农业产业化及杨凌示范区的相关问题采访了长期关注农业经济研究的学者、西北农林科技大学经济管理学院教授王征。

农业科技转化效率低

nbd :为什么我国农业科技成果和技术转化效率低，农业难以产业化？

王征:我国农业科技成果转化率比较低，原因如下。 首先，许多农户经营规模比较小，通常是每户约5~6亩或7~8亩土地，从全国来看，人均耕地面积约为1.2亩~1.3亩。 由于经营规模小，农户觉得科技影响不大。

第二个原因是我们没有高效的农业科技宣传体系，我国农业科技转化效率不高。

nbd :实际上，不仅农业科技成果和技术转换效率低，农业经营的利润似乎也不高？

王征兵:对。 这也和规模有关。 一份专家撰写的研究报告显示，美国农民种一亩小麦的平均收益为70元，陕西农民一亩小麦的收益比美国农民的收益高4倍，但陕西农民为什么收入低，规模却不一样。 美国农民种植小麦的面积达数万亩，但我国的种植规模太小。

第二个原因是，农民在经营方面积极性不高，谷物种植对大多数农民来说，只是附带收入，大多数农民的首要收入靠打工，而农田收入不及兼职收入。 所以，很多农民认为种田不是他们的首要收入来源，他们不愿意在农业上投入太多的时间和精力，所以土地效率很低。

第三，许多农民没有掌握农产品营销的妙计和做法。 商品分为多种等级，但农产品并不多。 事实上，农产品也存在差异，根据收入和诉求，应该生产相应不同等级的产品，但现在农民普遍没有企业品牌意识。

杨凌仍然需要国家的“输血”

nbd :杨凌示范快速发展的总体情况如何？ 作为国家唯一的农业高新技术示范区，在现代农业示范中的评价是什么？

王征兵:杨凌示范区在农业科技宣传方面做了很多卓有成效的工作，这一点是毫无疑问的。 依托西北农林科技大学，把几个方面的工作放在首位。 一是在小麦、玉米、油菜方面研究了许多优良品种，并通过优良品种传播到全国。 二是西北农林科技大学和示范区在省内设有十几个农业示范站，可以通过示范站培育优良品种和新的栽培技术，进行相应的样品宣传，让农民模仿。 如白水县有苹果试验场，西乡有茶基地，周至有猕猴桃农业示范基地，这些对杨凌农业的快速发展也起到了很大的作用。

另一个是已经举办了20届的农高会，通过杨凌农高会，展示了各种各样的科研成果。 虽然杨凌示范区在农业示范宣传中起着很大的作用，但与社会诉求、国家诉求还是有一定差距的。

nbd :面对这样的困境，杨凌示范区如何解决问题？

王征:国家要认识到农业科技和工业科技的不同优势。 杨凌示范区是省部共建，希望国家和省给予示范区越来越多的支持。 农业技术和工业技术完全不同，工业技术很容易转换，公司的房子对它感兴趣，很快就能自我造血，政府不需要投入太多钱，但是农业不一样。

近年来，杨凌示范区的投入略有减弱，但杨凌是我国唯一的农业高科技示范区，因此全国没有第二大样本。 所以需要国家扶植，多投入资金。

缺乏科学技术转化平台

nbd :杨凌示范区成立16年来也面临着很多困境和障碍，但最重要的是那些方面。 原因是什么？

王征兵:我们现在缺少这方面的公司家。 他们和专家应该合作宣传新技术。 此外，宣传方面的激励机制必须完善。 西北农林科技大学在国内建设了这么多农业示范站，但是示范站存在资金如何支撑的问题，前期学校可以投入，但是很难进行长时间的维护。

第三，我们缺乏科技转化、供需联系的平台。 例如，许多农民反映，需要科学研究技术，没有合适的合作平台和新闻对接的平台。

nbd :我刚说农业示范站有资金问题，你具体指的是什么？ 除此之外还有那些问题吗？

王征兵:目前，示范站基本依靠示范区和高校自身的资金投入，许多示范站自身造血功能不强，但依靠地方财政学校的支持，长时间也不现实。

除此之外，有农民认为，示范站的技术大多过于极端，可以改变农民的观念，但实用性不强，农民希望有一点他们可以模仿的东西。 另一个是农业示范站这样的样品还不够充足，不集中，作为农业示范区，应该向外来参考者展示一点专业化的展示样品。

来源：经济之窗