“打破领域垄断 国务院普推国家版负面清单”

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经过记者周洲从北京出发

中国政府网昨日( 7月8日)消息称，国务院近日发布《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)，目标是放宽准入、打破地区封锁和领域垄断。

《意见》非常详细地列举了放宽市场准入、打破地区封锁领域垄断的具体办法，同时细化分工落实到各中央部委和地方政府。 其中最大的亮点是对市场准入的否定名单。

面对多年来的疑难杂症“地域封锁领域垄断”，商务部特聘专家北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对《每日经济信息》记者表示，《意见》和以前只是出了政策，把任务分解到各部委头上，开始“松土”。

《意见》确定，如果市场主体是基于自愿投资经营或民商事行为，不属于法律法规禁止进入的行业，只要不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全，政府就不得限制进入，破坏地区封锁和领域垄断。 由此可见，“负面清单”理论上是指“不被法律禁止也可以”。

但是，这个版本的“负面清单”与上海自由贸易区的负面清单不是同一个版本。

上海自贸区版负面清单与外商投资公司比较最多，上海自贸区内暂行法律法规和区外也不一致。 《意见》中的“负面清单”是指现行法律法规，与目前探索高开放度的试验田上海自由贸易区大不相同，但两者都是以缓解投资门槛、加强事后监管为目的的。

商务部作为解除地区封锁、打破领域垄断业务的主要部委，曾经缺乏实权把柄，多头管理困难。

年8月，商务部部长高虎城主持召开商务部第八次部务会议，审议通过了《区域封锁打破区域垄断工作方案》、《商务部打破区域封锁打破区域垄断工作》、《商务部领导地方调查工作细则》，建立了商务部主导的部际协调机制。

商务部主导的部际协调机制建立后，2009年12月10日，商务部、国家税务总局会同国家发改委等12个部门发布《消除地区封锁打破地区垄断事业》，部署了全国开展地区封锁、打破地区垄断事业6个方面的事业，并按照有关部门分配事业和各项任务的要求

这次国务院发文，不仅详细布置了实务任务，还细分为各部委执行。 洪涛认为，打破地区封锁领域垄断的实务正在逐步推进，将零散的国内市场秩序转为统一管理。

来源：经济之窗