“新疆拟打造丝路国际内陆港 中西部城市“多港鼎立””

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经过记者张静从西安出发

借助国家建设丝绸之路经济带的政策“东风”，沿线各地争相投入内陆港口建设。 西安规划内陆型国际中继枢纽港； 兰州拟面向西南、中东部地区，建设连接中亚、欧洲市场的综合物流枢纽； 在新疆，西联郑州、西安、东通中亚国内国际内陆港联动互联网……地方政府热情高涨，但内陆港没有统一标准，各地依然“摸着石头过河”。 目前我国内陆港口建设处于什么阶段的水平？ 在建设中遇到了那些困难和障碍吗？

7月10日，新疆在丝绸之路国际内陆港新闻发布会上宣布，将建设以新疆为中心的“内陆枢纽港”，推动区域国际贸易中心在新疆的建立。

自从西安创立“内陆港”概念，建立国内第一个国际内陆港以来，各地相继进行了内陆港的规划建设。 据初步统计，目前我国已有70多个城市建设或计划建设国际内陆港口建设项目。

但是，内陆港口的建设绝非易事。 以兰州为例，2006年兰州有意建设内陆港，但之后多次提及，都没能做到。 目前，在国家建设丝绸之路经济带的热潮下，兰州重新推进内陆港口建设，但进展不顺利，兰州市西固区推进部负责人告诉记者，“内陆港口目前没有实质性进展，正在进行前期拆迁工作。”

针对各地掀起的内陆港口建设热潮，中国港口协会陆港分会会长、西安国际港务区管委会主任杨明瑞在接受《每日经济信息》记者采访时表示，内陆港口建设不仅具备物理形态和功能，对运营与港口对接也很重要。

在内陆港增加新丁

郑州、兰州出台内陆港建规划后，新疆也宣布入局。

7月10日，在新疆国际内陆港新闻发布会上，新疆宣布将在达坂城三葛庄开始建设内陆港，计划用5年时间以新疆为中心，建设西联西安、郑州、东通哈萨克斯坦等中亚国家的“内陆枢纽港”，推进区域国际贸易中心在新疆的建立。

据《每日经济信息》记者观察，新疆国际内陆港口的建设方主要是青岛港集团、新疆联宇投资有限企业(以下简称新疆联宇)、中铁集装箱新疆乌鲁木齐分企业。

其中，青岛港集团负责港口的功能和平台建设。 青岛港集团有限企业副董事长成新农在发布会上表示，将青岛港的现代综合物流理念、管理要素和资源统一力等全部移植到新疆内陆港口。

新疆联宇董事长朱向记者表示，参与新疆内陆港口建设源于企业拥有许多铁路、公路港口和货场的基地，此前也与地方政府进行过业务合作。 “我们能使内陆港口的建设更顺利地进行。 ”

这三者为新疆国际陆港的建设制定了五年快速发展计划。 其中，年7~10月是业务起步阶段，首要任务是统一资源和要素配置。 在此期间，三葛庄将引进青岛港内陆港口管理新闻系统，实现国际内陆港口与青岛港之间的无缝直通。

和西安、郑州一样，新疆也在五年快速发展计划中提出开通对欧国际货物运输班列，目标是利用当地出口和欧洲进口的货源，年底中欧班列发送达到2天1班，每天1班。

除了开通对欧班列外，青岛港也将整合目前正在建设的西安、郑州内陆港，以及计划建设的兰州、银川等内陆港，将西向出口业务统一集中在新疆内陆港，组织东西向班列的开通。

新疆建设陆港的计划多少有些“姗姗来迟”，但新疆社会科学院经济研究所副研究员王宏丽表示，新疆仍有后发特点。 王宏丽表示，新疆建设内陆港口，具有得天独厚的地域特点，新疆有17个一类港口和12个二类港口。 “新疆现有铁路、公路、管道、航空空等多种交通互联网系统，得到政策倾斜性的支持，与中亚地区多年的贸易基础是其他省市区尚未有的一大特点。”

中西部城市“暗斗”

在新疆提出内陆港计划之前，率先提出并实践“内陆港”概念的西安，已经重新定位和梳理了“内陆港”的内涵，打算规划丝绸之路经济带的内陆型国际中继枢纽港。 而来者郑州、兰州、新疆抛出的内陆港建计划，都意在争夺丝绸之路经济带的物流枢纽或区域中心。 事实上，丝绸之路经济带沿线的各城市与内陆港口建设相比已经展开了激烈的竞争。

新疆的国际内陆港计划是建设以新疆为中心的国内国际内陆港联动互联网 兰州拟提出千亿元投资计划，用五年时间在西固区建设国际港务区，将国际港务区建设成面向西北地区西南、中东部地区的货物集散基地，成为连接中亚、欧洲市场的综合物流枢纽。

《每日经济信息》记者从兰州市西固区推进部获悉，目前兰州已经设立国际港务区办公室，目前正在进行前期拆迁工作。

西安方面主导的中国港口协会陆港分会经国家交通运输部同意于今年5月成立。 西安国际港务区管委会被选为中国港口协会陆港分会第一届理事会会长单位，目前陆港分会查明第一届会员44家。

西安国际港务区管委会西部现代物流产业快速发展研究院院长李钊向记者表示，将西安历来大力推进的西安国际内陆港纳入海港体系已取得实质性进展。 “一进入国内海港系统，很快就会得出结论。 目前，国家交通运输部基本同意，交通部研究院正在制定方案。 ”

另外，关于申请进军国际海港系统一事，李钰表示目前还在积极推进，有望在今年内取得进展。 “纳入国际海港体系后，西安将成为海运交通运输的重要始发港和目的港。 这在内陆港是前所未有的。 ”

不仅如此，西安国际港务区还申请开展铁路陆路口岸和跨境电子商务。 李钰告诉记者，前者的材料已经报正等批准，如果批准，意味着西安可以进口整车，后者已经得到批准，平台基本搭建，目前正在进一步调试和完善。

毗邻西安的郑州也频繁工作，位于国家经济技术开发区内的郑州国际陆港，以铁路港、公路港、空港、海港“四港一体”，定位为国家铁路一类港、多式联运服务中心、中欧班列运输中心。

信息显示，目前郑州国际陆港快速发展规划和核心区城市设计已经完成。 7月11日，郑州已获得整车进口口岸申请批准，成为全国第一个依托陆港设立的整车进口口岸。

各自抱着战或团取暖？

上述中西部城市都率先进行内陆港口建设，但根据内陆港口建设所依托的交通区域、国际贸易状况、经济快速发展水平、产业基础等条件，各城市拥有的资源存量和基础条件不尽相同。

从交通区域来看，郑州、西安、兰州、新疆不远，都位于新亚欧大陆桥的重要节点。 其中西安位于中、西部两个经济区域的结合部，是西北地区通往西南、中原、华东和华北的入口和交通枢纽，具有承接东启西、东联西进的地理特征。

和西安一样继承东西，贯穿南北的郑州有中国最大的陆路枢纽。 目前，依托郑州铁路集装箱货运中心站、郑州国家干线公路物流港、郑州国际航空空保税物流中心，郑州建设了铁路、公路、航空空、新闻四位一体的交通物流体系。

兰州位于黄河中上游，地处“座中连四”的独特位置，是国务院批准设立的西北地区第一个中国第五个国家级新区。

新疆离中亚、欧洲最近，共有29个对外开放口岸。

顺便说一下，这些地区除兰州外，开通了前往中亚、欧洲的国际货物运输班列。 据西安国际港务区和郑州国际陆港建设有限企业介绍，“长安号”和“郑欧班列”目前进入常态化运行。

从经济总量来看，郑州全年gdp突破6000亿元，西安4884亿元，兰州经济规模相对较小。 在对外贸易方面，郑州最高的新疆和中亚国家有着深厚的贸易基础，哈萨克斯坦多年来一直保持着新疆第一大出口市场和第一大进口来源地的地位。

对比这些地区的优劣，兰州社会科学院城市快速发展研究所所长牛锡超表示，新疆与中亚八国直接接壤，能源丰富。 西安是丝绸之路的起点，作为内陆港口的先锋，具有经验特征； 郑州是铁路核心枢纽，受辐射牵引能力强； 兰州作为西北地区的中心地带，具有运输通道和价格的特点，但在经济实力上弱于西安，资源特点也不及新疆。

李先生表示，各地区优劣条件不同，“比如4个地区有地区特点，竞争也很激烈，但能否发挥地区特点，关键在于构建物流平台。” 各地建设内陆港口对快速发展外向型经济是好事，但不应该各自为政，建设后应在运营上加强相互合作和联系。

目前，中国港口协会陆港分会已经成立，这意味着港口的新形态——内陆港口正式组成了“快速发展联盟”。 该协会为国内内陆港口事业提供组织、人才和理论保障，计划建设内陆港口的城市团结取暖。

内陆港的关键在于运营

事实上，不仅中西部城市，据初步统计，目前中国有70多个城市正在计划建设国际内陆港口建设项目。 但是，各地内陆港口的建设仍存在许多难题。

以兰州为例，从2006年开始兰州铁路局就有意建设内陆港口，之后由甘肃省商务厅、兰州新区牵头提出建设内陆港口，但没有实质性进展。 现在，随着国家提出丝绸之路经济带建设，兰州再次提到了内陆港口建设。

关于此前内陆港口建设多次搁浅的原因，牛锐超在接受《每日经济信息》记者采访时坦言，由于国家物流规划落后，加上自身面临城市规划、用地不足、行政壁垒和条块分割等诸多问题，当时兰州内陆港口建设一直束手无策

杨明瑞认为，要真正实现内陆港口的功能，就必须看港口建成后如何运营、如何与港口连接和对接。 否则，只有物理形式的内陆港只能是“孤港”。 “内陆港谁都可以建设，但建设后如何运营是关键。 ”

此外，杨明瑞表示，各地区正在探索建设内陆港口，未来建成后，将出现各自的政治问题，有可能在相互联系上筑起壁垒。

此外，内陆港口为了实现效用最大化必须加入海港系统，目前需要纳入制度和系统。

王宏丽指出，内陆港口的建设，是各地增加货源、壮大经济腹地、提高竞争力的重要举措，也反映了各地对内外开放新框架建设和国家“两带一路”战术的共识。 “但是，如何快速发展，需要科学的规划。 快速发展内陆港口，既是政府的选择，也是市场的选择。 因此，必须尊重市场规律。 此外，政府行为必须建立在实事求是的计划上，避免盲目投入，无序快速发展形成恶意竞争的局面。 ”

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采访

中国港口协会陆港分会会长杨明瑞:内陆港建成后，不得成为“孤港”

经过记者张静

各地对建设内陆港口的热情不断高涨，但作为新兴业态，内陆港口在理论体系、领域规范、快速发展模式等方面尚未形成统一标准，各地“摸石过河”。

5月16日，西安国际港务区管委会主导的中国港口协会陆港分会成立，至此，中国内陆港口正式组成“快速发展联盟”。 在领域协会的指导和合作下，各地有望团结建设，共同快速发展。

为了对内陆港口建设有全面的认识，更加合理、慎重地看待内陆港口建设问题，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )特别采访了中国港口协会陆港分会会长杨明瑞。

nbd :目前国内建设或计划建设内陆港口的地区和城市有多少？

杨明瑞:大70多个。 但是，这个数字有几个问题，把所有叫做内陆港、物流园区、无水港的都纳入了进来。 如何严格定义内陆港口？ 这个标准还需要确定。

nbd :目前国内内陆港口的建设处于什么阶段和水平？

杨明瑞:目前，国内内陆港口建设主要分为以下三个阶段。 西安等地建设的内陆港口已经基本具备了物理形态和主要功能，但配套体系还需完善，软件方面还需进一步配套，功能还需进一步发挥。 一点地区内陆港口功能比较单一，目前作为首要物流平台的其他一些地区正在建设内陆港口的物理形态。

nbd :建设内陆港口所需的基础和条件首先包括那些指标？

杨明瑞:首先，必须具备一定的地域特征。 区域最好位于较大的商贸节点或区域节点上。 其次，必须具备一定的交通特征，而且还需要产业支援。

而且，还需要当地政府的理念和政策上的支持。 内陆港口在快速发展的过程中必然面临一系列瓶颈(如海关检验检疫等)，此时需要当地政府在理念上具有先进性和创新性。

另外，港口建成后，有可能与其他内陆港和海港密切连通，内陆港建成后不能成为一个“孤港”。 由于这个港口的人力资源要素也不可缺少，为了发挥内陆港口的最大效用，需要专家支援建设。

nbd :最近，新疆提出了内陆港计划，以前在郑州、兰州也提出了建设内陆港的建议。 除西安外，这些城市还在中西部。 你对这些城市在内陆港口建设中的潜在竞争怎么看？ 各自的优劣有那些吗？

杨明瑞:只有一定数量的规模，才能形成“内陆港互联网连接”，这样内陆港之间就可以相互支撑。 从各地特征来看，郑州作为南北东西的铁路交叉口，其地理特征不言而喻； 新疆地域辽阔，与中亚直接相连，但存在经济规模小、结构单一等问题的兰州批准的国家级新区，近年来发展迅速，具有国家政策和战术方面的特点； 西安除铁路、公路、航空空特点外，还具备产业特点，另外西安海关特殊监管区多，快速发展外向型经济基础良好。

nbd :目前国内内陆港口的建设还处于探索阶段，在建设中会遇到那些困难和障碍吗？

杨明瑞:我们担心的是，由于各地区独自探索，没有建立统一的体系，建成后有可能发生各自的政治问题，这将影响未来各地内陆港口之间的经济联系与合作。

另外，内陆港为了制造新事物，建设仍然需要国家级的指导管理，但至今仍没有确定的国家部门负责这项工作。 内陆港口要真正实现港口功能，就必须参加海运系统和国际贸易系统，希望在国家一级进行指导。

nbd :你对国内内陆港热潮怎么评价？

杨明瑞:内陆港受到更多的关注，证明了我们认识到内陆港的重要性。 但我们担心的是，各地一齐上涨，盲目投资，建成后不知道如何发挥港口功能，只把它作为物流平台。 因此，我想在各地建设内陆港口时结合实际的科学决策，在建设中相互学习交流，总结经验。 内陆港口物理形态的形成只是第一步，之后的运营管理很重要。

nbd :陆港分会的成立对内陆港的迅速发展有什么作用？ 接下来有那些动作吗？

杨明瑞:陆港分会为建设国际内陆港口地区和城市建设交流合作的平台和窗口，为国际内陆港口的健康、快速发展提供组织、人才保障。 内陆港口的许多事件需要高层的信息表达，所以分会在内陆港口的规范、制度、体系、建设方面做很多工作。

其次，陆港分会在甘肃省举办内陆港研讨会，初步决定开始对全国主要内陆港进行调查。

(实习生李菲菲对本文也有贡献) ) ) ) ) )。

来源：经济之窗