“农村集体产权改革安徽样本：黄山城中村“股改”宣城拓展“大物业”经济”

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经过记者张雯从北京出发

从2009年发布农村集体经济组织产权制度改革试点方案，到2009年全省4市72村划定试点，再到2009年全省推行试点，安徽省“纠结”了5年。

所谓“纠结”，是因为基于时势，农村集体产权改革的可能性路径在安徽省几乎在村村村有所不同。 随着农村集体所有土地价值越来越高，农村集体资产越来越大，村庄人员配置越来越多，越来越复杂，农村集体产权改革已经势在必行。

《每日经济信息》记者到安徽省黄山市和宣城市采访，探索两地如何以不同手段实现共同目的，即农村集体产权的股权设置。

城中村“股改”黄山模式/

关于农村集体产权资格分配问题，安徽省黄山市形成了自己的处理思路。 该市利用旅游资源，城市化快速推进，城中村和城郊村落为征地拆迁积累了大量资金资产，集体资产面临资源重新配置。

《每日经济信息》记者在黄山了解到，当时农村集体产权改革面临着如何实现资产保值增值、采用何种经营模式管理集体资产的难题。 特别是城中村、城郊村的大规模拆迁，原行政村、社区区划范围被打破，原村村民分散居住在不同社区，村民担心集体资产流失。 另外，居住地混乱后，如果不尽快进行“股东”的身份规定，久了就很难区分，容易产生社会矛盾。

“随着城中村、城郊村的消失，为了适应城市快速发展的需要，必须进行城市区划的调整。 ”黄山市农委有关负责人向记者表示:“但是，进行区划调整的前提是原村集体资产的固化，是剥离集体资产管理和原行政社会管理事务，扫除区划调整的障碍。”

固化后再流动，也符合全国人大农业委员会委员张晓山的评价。 张晓山认为，集体经济产权改革的方向是从模糊到明确、从封闭到开放、从固化到流动的过程。

黄山市屯溪区按照“规范农民市民化、资金资产化、村民股东化、管理”的实务思路，于2007年启动集体财产股份制改革试点，到2011年11月底完成18个“村改革居住”社区集体财产股份制改革工作，以成立18个股份经济合作社的形式实施取缔

事实上，屯溪区的村庄已经形成了各自自古流传下来的分配方法和习性，难以统一进行股权改革事业，股权的量化只能通过执行一村一策的方法来进行。 也就是说，多次在各村民享有集体股权的基础上，由各村提出股权量化方法，提请股东代表大会表决。

“我们实行的是‘如果不违法就交给老百姓讨论’这一基本原则。 ”安徽省农业委员会副主任陈卫东告诉《每日经济信息》记者:“并且我们将重新调整，防止‘少数服从多数’中的多数侵占少数人的权益。”

张晓山认为，明确集体资产产权、固化股权、固化土地权，是明确其本质在某一时刻所拥有资格的集体经济组织成员对集体资产或资源的各自份额，是明确起点的公平。 但是，未来集体经济的快速发展方向应该是从封闭走向开放，从固化走向流动，固化是为了更好地流动，基于产权明晰，促进股权、土地权、住房权的流动，有进出，以增资扩股。

《每日经济信息》记者在黄山市农委了解到，通过实行股份制改革，打破旧的福利型分配方法，形成符合市场经济要求的新的分配关系，通过股权分红使居民对未来收入有了预期，也解决了旧分配方法的各种矛盾。 另外，董事会面临着集体资产增值和股权分红的压力，必须在投资决策、经营管理等方面科学规范地进行运营，有利于集体资产的安全保障。 另外，股票经济合作社组成后，村级集体负责的文明创建、计划生育等社会事务由新成立的社区负责，减少了集体经济支出。

截至年底，18个合作社的原始净资产达到4.2亿元，股东21129人，股东人均2万元。

宣城迅速发展房地产经济/

安徽省宣城市花园村农村集体产权改革之路，认为“大房地产”模式是“城中村、园中村、城郊村”村民成为“股东”后的利润来源。

花园位于宣城市区，辖区面积约0.39平方公里，下辖6个村民组，户籍人口1153人。 近年来，随着城市建设的迅速发展，花园村的大量土地被征用，房屋被拆迁，原村民变成了失地农民，因此花园村在城市化进程中成为了典型的“城中村”。

2008年，花园村村集体积累了千万多元集体资金，村民手里也有一定存款用于拆迁征地。 但是，大部分村民由于就业技能不足，“失地失业”的现象普遍出现。

与此同时，村落集体经济的进一步快速发展也面临着“瓶颈期”。 如何有效利用集体资产？ 如何保护原村民在集体资产中的好处？ 如何为失地农民未来的生活提供可靠的保障？ 如何实现现有集体资产的保值增值？

这些问题不仅关系到地方的稳定，也关系到农村集体经济的快速发展方向和失地农民的生活保障。 在这种情况下，花园村认为，通过股份制改革，不仅要将村民变为股东，将资产变为股权，还应该依靠城市所处的地缘特征，致力于快速发展村庄集体经济，增加村级固定资产投入。 2009年，花园村被批准为总面积2万平方米的村社区服务中心及经济快速发展用房项目和2009多平方米的村失地农民就业服务中心项目，两个项目建成后在花园村创造了近亿元的固定资产。

在股票的量化中，花园村也同样寻求了固化后流动的道路。 成立花园村股份经济合作社，公布《花园村集体经济股份合作社章程(草案)》，委托会计事务所对村所有资金、资产、资源进行判断和审定。 合作社下设集体股、农龄股和人口股，今年10月，花园村股份经济合作社在宣城市宣州区完成工商商商局登记，合作社下一步计划迅速

通过合作社-村级公司的设置，成立合作社为村委会集体经济的快速发展提供市场化的平台，村级公司应通过股东融资的方法达到规模化的快速发展，通过招商引资、联合经营的模式获得集体资产利润最大化的发挥，激活集体经济的快速发展形式

目前花园村十七层的村庄社区服务中心以及经济快速发展的住宅项目已经在建设中，建成后的七至十七层将用于四星级酒店的经营； 失地农民就业服务中心(即养老院)项目即将进入装修阶段。 《每日经济信息》记者了解到，合作社为了自主经营四星级酒店和村级养老院，成功运营两个项目，目前合作社正在与保险企业就融资合作进行协商，通过吸引社会资金快速发展村级公司，实现公司与投资者的互利和双赢

事实上，对“城中村、园中村、城郊村”来说，其集体资产的扩张是由迅速推进的城市化进程引起的，集体资产的价值和附加值，实际上与基于土地经济的“大房地产”密切相关。

《每日经济信息》记者了解到，下一步，关于拓展村级集体经济快速发展的道路，安徽省将大力发展房地产经济，由村级集体经济组织以当地主导产业和特色产业为中心建设生产、加工、经营服务设施，通过建设租赁实现收入

来源：经济之窗