“上海市商务委员会主任尚玉英：未来四大自贸区共用一个负面清单”

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经过记者周洲从北京出发

扩张使上海自由贸易区成为国内四大自由贸易区中面积最大的一个。

上海市商务委员会主任、党组书记尚玉英在年12月28日~29日全国商务工作会议召开期间接受《每日经济信息》记者专访时表示，此次扩张囊括了浦东新区陆家嘴、张江高科、金桥3个金融、科技和出口加工业的领域，与原外高桥保税区“新

她说，上海版的负面清单一定会被压缩，特别管理措施将根据版的139条缩小到100条以内，与广东、天津、福建3个新的自由贸易区共享负面清单。

上海自由贸易区扩大到120平方公里/

上海自贸区自正式批准以来，一直在考虑扩大的问题。 以外高桥综合保税区为中心的28.78平方公里的初始面积，20世纪90年代早就挤满了外资公司和贸易公司，要开展新公司特别是公司的实际运营，面积太有限了。

年8月22日，上海自贸区挂牌成立前一个多月，上海方面提出将主城区100多平方公里的临港新城也纳入自贸区范围，但未被批准。

年12月28日，全国人大常委会根据国务院新批准3个自贸区、扩建上海自贸区和暂停相关法律法规的会议决定，上海自贸区新扩建为陆家嘴金融区，共34.26平方公里，金桥开发区共20.48平方公里， 张江高新区共37.2平方公里，加上原有的28.78平方公里外高桥综合保税区，共120.72平方公里，是全国4大自由贸易区中最大的

2003年3月~2006年11月，尚玉英曾任浦东新区副区长。 《每日经济信息》记者表示，陆家嘴、金桥、张江高科、外高桥区域是浦东开发开放的核心功能区，产业功能、城市功能成熟、完整。

“将这些区域纳入自由贸易区，可以进一步凝聚金融贸易、科技创新、先进制造、生产性服务业以及新技术、新业态、新商业模式等功能和要素，推进更大范围、更高水平的对外开放。 ”尚玉英说:“国家批准的新扩区方案与国家对浦东开发开放的总要求完全一致。”

金融开放是上海自由贸易区的做法/

上海财经大学教授、自由贸易区研究院秘书长陈波对《每日经济信息》记者表示，自2009年8月正式批准后，上海自由贸易区试点工作不能只局限于贸易便利化。

上海自贸区原为以外高桥为中心的28.78平方公里范围为综合保税区。 广东、天津、福建3个新自由贸易区方案，也是以当地综合保税区为基础申请的。 但是，上海要进行综合对外深水区改革的尝试，必须突破保税区的构想。 ”。 陈波说。

新带来的陆家嘴、金桥、张江高科三领，不是综合保税区的概念，没有物理空之间的包围网围栏。

事实上，早在去年5月，陆家嘴的金融机构就开始为自由贸易区内的公司，特别是自由贸易区的账户提供服务。 根据央行的要求，消费36万元设置监管软件系统即可设立自贸区账户，但为自贸区账户提供金融服务的金融机构不一定要在自贸区内。

在以金融开放为试点的上海自贸区，浦东新区建设两个金融中心的可能性不大，陆家嘴已经被定位为中国的国际金融中心，因此陆家嘴扩张为自贸区可以说是有道理的。

陈波表示，扩展到金桥出口加工区是为了完善自由贸易区的经济体系。 李克强总理去年9月视察上海自贸区时看到自贸区范围狭小，造成“腾笼换鸟”不自然，一些贸易类公司因价格上涨已经被挤出来，纳入金桥出口加工区就是为了容纳这些公司。

“综合性、各方面自由贸易区的改革必须具有代表性，不能只局限于几个领域。 在领域本身萎缩的情况下，这些开放政策即使在自由贸易区内实施没有风险，也不是可以拿出来复制的。 ”陈波说:“所以必须完善上海自由贸易区的经济体系，使之能够代表全国的经济体系，这样进行的改革真的起不到压力测试的作用。”

这样看来，一个完整的经济体系需要最后一个谜题。 随着张江高科的整体纳入，上海自贸区经济体系的最后一块拼图也完成了。

纵观上海自贸区的7个领域:洋山港包括临港新城的一部分，以远洋航运物流为主； 外高桥板块包括保税区和保税物流园区，目前开始转型为服务业和金融业的浦东空港口以航空空运输为主，今后将以更便捷的方式对接旅游业，实现从路到人的改革——新加入的陆家嘴、金桥、张江

“上海自由贸易区7个区域的共同优点是每个区域都有良好的基础设施和经济基础。 现在的自由贸易区中，没有一个计划从无到快发展。 这反映了自由贸易区建设的紧迫性。 因为中央反复提到三年审查期。 上海自贸区自诞生以来有三年的时间表。 这是因为必须在基础良好的领域开始考试。 ”陈波说，相反，临港新城的广阔地块尚未开发。 “与重建新城和产业生态相比，利用浦东现有的特别监管区将更加合理高效。 ”。

由于自由贸易区需要功能和产业基础成熟的领域，临港新城没有被列入扩张之列。

特别管理措施不超过100条/

陆家嘴区扩大为上海自由贸易区，是否意味着金融开放的力度将加大？

玉英说:“无论如何扩大，上海金融中心建设的步伐都会按照中央的要求加速推进，不会停止步伐。”

她还表明，能够宣传文案的新经验将聚焦于投资管理、贸易便利化、金融服务、事件后监管四个行业，加快探索实验。

陈波认为，在年上半年，金融开放很难再次掀起新政。 “目前的国际金融体系不太稳定，最近人民币汇率波动很大。 这个时候如果胡乱扩大金融开放，理论上和经验上都不是好时期。 ’另外，上海自由贸易区的金融开放阻力本来就很大。 在这样的现实情况下，与其提出越来越多的新政，不如将现有政策落实、成熟、制度化。

他指出，上海自由贸易区金融改革的步伐未必会加快，但落实的速度和规模将急剧增加。

迄今为止，上海自贸区内实现金融改革的企业广告主体很少，主要是以外高桥保税区公司为主体的贸易类公司。 开设自贸区账户的公司，按照规定在自贸区内必须有一年的经营纳税记录，而自贸区距离设立只有一年多的时间，只有原本位于外高桥保税区的老公司具备开户资格。 扩张后，有资格申请自贸区账户依法开展金融服务的公司和个人将增加数倍，接受金融改革试点的公司规模将扩大数倍。

关于年自由贸易区负面清单特别管理措施，尚玉英指出，至少在100条以内，将与广东、天津、福建3个自由贸易区同时共享负面清单。

“既然负面清单是法律，那么官员的说明空之间必须有足够的了解。 ”陈波说，上海自由贸易区版的负面清单在政府的说明空之间还很大。

据《每日经济信息》记者介绍，版负面清单特别管理措施共计139条，比版减少51条。 139条中，限制措施110条、禁止措施29条。

“”

高端采访

连云港市委书记杨省世:连云港探索“类自贸区”

经过记者的周程从连云港出发

追溯历史，连云港与丝绸之路源远流长，位于这里的秦东门遗迹被认为是海陆丝绸之路交叉口的标志。

由于交通的兴起和交通的兴旺，在北京大学教授周绍良眼中，连云港是研究海陆丝绸之路汇合的理想之地，但目前“一带一路”战术的确定，为连云港再次提供了快速发展的机会。

杨省世曾在交通运输部工作多年，年担任连云港市委书记。 “一带一路”战术从构想到执行的过程，符合他负责单方面变革，“要发挥每个地区的特点”。 ”。 他说。

当然，不可忽视的是，国家战术给这个沿海城市带来了机遇，连云港目前经济阻滞量仍然很小，发展迅速步伐相对较慢。 在这种情况下，值得探究的是其快速发展面临着那些问题？ 我该怎么办？

对此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )特别采访了连云港市市委书记杨省世。

一带一路”是最大的机会

nbd :抓住“一带一路”的机会，连云港打算怎么办？

杨省世:“一带一路”路口建设是目前连云港快速发展面临的最大机遇，如果抓不好，就会犯历史错误。 连云港市委要围绕这个重大课题，在具体工作中多次积极出击、务实办，开辟全市快速发展的新天地。

首先，港口是扩大开放的重要载体，但目前连云港港口服务功能未得到充分发挥，运营效率低，竞争特点不明显。 随着港口吞吐能力的迅速增加，有必要合理定位“一体两翼”各港区的功能，优化布局，实现错位的快速发展。

东西开放是连云港作为“一带一路”交汇点的最大特点。 在向西开放方面，要抓紧使用东西部区域合作示范区这一重要载体，与中西部地区加强港口共用、政策共享、园区共建和产业联合培育。

另外，要深耕中亚，要建立中国哈萨克斯坦的物流合作基地，成为两国经贸合作的亮点，积极争取将金港湾物流园建设成为上合组织的国际物流园。

此外，要围绕建设中国丝绸之路沿线的三个标志性国际展览会，进一步提高联博会的举办水平。

在东方开放方面，要加强与日韩新一轮港航物流合作，加强与巴西、澳大利亚等地区的交流，发挥21世纪海上丝绸之路的重要门户作用。

另外，建立自由贸易区是国家构建更高水平开放格局的战术之举。 要积极学习对接上海自贸区，在投资、贸易、金融、综合监管等行业复制宣传切实可行的制度创新成果，探索实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理，尽快在东部城市形成“类自贸区”管理模式

围绕贸易便利化核心，抓紧落实香港退税等政策，加快“单一”窗口和跨境电子平台建设，积极建设大宗商品交易中心、进口资源加工基地，提高服务贸易快速发展水平。 并应整合使用海关特别监管区，尽快批准综合保税区。

产业快速发展的落后是最大的短板

nbd :看机会了，而且那些问题需要在年中克服吗？

杨省世:第一个问题是经济总量小，产业实力弱，港、产、城快速发展不协调。 同时财政收入增长相对放缓，城乡居民收入增长不快，改善民生还需进一步加大投入。 另外，资源环境空之间减少，环境保护基础设施借款多，突出的问题亟待完善。 这些都要在今后的业务中切实处理好，其中产业快速发展滞后是目前连云港面临的最大短板。

nbd :刚才提到产业快速发展的落后是连云港目前面临的最大短板，连云港打算如何应对？

杨省世(必须主导项目建设。 以全民创业为动力，以招商引资为突破口，以各园区为主阵地，全市掀起了进军招聘项目、推送项目、项目的热潮。 同时，全民创业要加强政策性激励，搞好诱惑。

招商引资重点要突出日本、韩国、新等地区，积极突破中亚、欧美等地区，招商引资重点要突出长江三角洲、珠江三角洲和中西部地区。 其中，特别是已建成的中小企业园要加大招商力度，严格项目上传。

另外，要加快结构调整，推进有技术特点、有市场前景的战术性新兴产业规模化快速发展，作为市内经济快速发展的重要支撑。 的要点必须在推动新的医药产业集群快速发展方面取得成效。

来源：经济之窗