“中国旅游研究院专家马耀峰：探索国家公园体制需打破“九龙治水””

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◎经记者李俊明出生于西安

国家公园建成后，秦岭主山脉所在的陕西省将在生态和旅游方面迎来巨大的转机。 但“舶来”的国家公园概念适合在国内宣传吗？

另外，秦岭现有的森林公园、自然保护区等有10多个部门管辖。 面对这样的多头管理结构，当地如何整合资源，打造世界级的生态旅游产品？

近日，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访了中国旅游研究院西部旅游研究基地首席专家、陕西师范大学旅游规划设计研究院院长马耀峰。

nbd :陕西提出设立秦岭国家公园的契机是什么？

马耀峰:第一，十八届三中全会提出了“建立国家公园体制”。 二是目前秦岭旅游开发强度有限，秦岭尚未形成火热的旅游目的地，亟待开发定位。

nbd :从生态和旅游资源的角度，陕西申报秦岭国家公园的特点在哪里？

马耀峰:探索建立国家公园体制，秦岭有先行试验的条件。 在自然方面，秦岭有其独特的垄断性。 秦岭绝对海拔和相对高度相差悬殊，是人类活动少乱、人际关系和谐较好的山系之一，符合建立国家公园的条件。 另外，秦岭是南水北调的核心水源地，保护秦岭水源是国家意志。

而且，陕西省处于国家“一带一路”战术的前沿阵地，也是历史文化大省。

nbd :陕西曾表示“一带一路”和秦岭国家公园可以相互促进，它体现在那些方面？

马耀峰:“一带一路”对陕西的定位是“发挥陕西的人文特征，建设西安内陆型的改革开放新高地”。 但从经济、社会、文化、政治和生态“五位一体”的角度看，生态建设其实是陕西省的短板。 创办秦岭国家公园对陕西生态建设至关重要。

另外，在“一带一路”战术下，秦岭国家公园有望获得生态保护资金支持和制度创新的政策支持。

nbd :秦岭国家公园建成后，生态、旅行中有那些手机？

马耀峰:自从美国建立了第一个国家公园以来，世界上已经有数千个国家公园。 实践表明，国家公园制是保护环境、促进快速发展的最佳模式之一，与秦岭目前的诉求很一致。

陕西省启动秦岭国家公园，不仅可以更好地保护生物多样性，也可以在生态保护和旅游开发方面处于被动地位。

nbd :建立秦岭国家公园，生态保护和旅游开发相辅相成，又互相博弈。 你怎么平衡两者的关系？

马耀峰:理论上，生态保护和旅游开发是矛盾的，但并不是不可调和的。 关键是不让正在开发的破坏和破坏性开发，必须在环境脆弱区一律禁止海拔3000米以上的地区等的开发。

十八届中央委员会第三次全体会议提出“建立国家公园体制”，是在中国局部生态恶化、生态问题凸显等新形势下国家实施的国家公园探索性试点。 所以，建立国家公园必须首先着眼于生态保护，以保护为前提进行旅游开发。

NBD :从2005年开始，呼吁秦岭国家公园运转的学者相继出现，但到了今年陕西省方面正式表示。 你认为推进秦岭国家公园的难度在哪里？ 怎么解读？

马耀峰:首先是管理组织结构的建立。 秦岭现有的风景、自然保护区等类型属于10多个部门管辖，如何整合整合在一起，需要体制创新，体制创新面临着许多难题。

怎么解读？ 首先需要在国家一级颁布国家公园法。 另外，还需要参考国外模式，美、加、澳、俄国家公园强调大体模式，韩、日模式强调精致化。 秦岭山大体很长，已经建立了很多生态型景区，走整合的道路可以形成大体量的模式，建立不同类型的精致国家公园也是不错的选择，但这些都需要深入研究。

nbd :你对秦岭国家公园的推广有何建议？

马耀峰:湖北、安徽、湖南、西藏、贵州等地正在建设或申请国家公园。 陕西省应尽快成立由有关部门领导参加的秦岭国家公园建设队伍，由领导协调这项事业。 另外，陕西方面要密切联系国家发改委、住建部、国家林业局和环境保护部，在项目立项、试验区方面寻求帮助。

来源：经济之窗