“一号文件解读：四大难题困扰确权试点”

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年中央1号文件对农村土地承包经营权登记认定工作提出了5年期限。 这表明了中央对该业务的重视，同时也反映了其紧迫性。 但是，记者在采访农业部管理司相关负责人和首次试点基层干部时发现，由于现行政策和法律没有给予充分的“赋权”，基层对如何把握政策边界、土地承包经营权证的法律效力有多大等问题感到困惑，推进事业的步伐很大

麻烦的是，“永远不变”到底是多长时间？

“永远不变”到底有多长，给地方的注册业务带来了各种混乱。 目前，各地认识非常不一致，有人认为长期不变，有人认为永久不变，有人认为才30年，各地承包经营权证上印制的期限也不统一。

“长时间不变”的定义模糊，直接影响基层干部对政策的执行力，基层在处理具体问题时没有指导方向，不利于农民普及。 是否确实应该在权证承包经营权的“共有人”栏中填写二轮承包共有人？ 还是填写现在家庭的人口状况？ 理解不同。 如果长时间不变的时间很长，业界人士建议以现在的人口为基准。 成都市在一定的限制条件下，根据人口变化适当调整土地，首先做到“出发点公平”，“长久不变”。 另外，“共有人”有嫁妆、女婿、大学生、在职公务员等问题，他们是否应该拥有土地的争论，成为确权登记工作的一大难点。 如果长时间不改变期限不打基础，就有可能引起新的矛盾纷争。

广东省云浮市云安县农业局副局长简伟熊说，这件事多而复杂，难以推进。 特别是下一步本来应该进入入户调查、现场测量的“攻防”阶段，但是现在停滞了，没有办法。

麻烦的是，承包经营权证有什么法律效力？

调查显示，注册业务备受农民欢迎，但部分受访农户担心，目前农村集体土地权利受到的法律限制较多，获得该证书也没有起到很大的作用。 一点村干部也反映出，在推进切实的登记工作时，不知道老百姓做这件事有什么好处。

对承包经营权证法律效力的怀疑主要集中在三个方面。 一个是征地问题。 如果确实获得权利后，征收农户承包地，开发商与村子一起签订征收协议就可以了吗？ 还是必须得到承包农户的同意？ 征收后的补偿是否完全根据经营权证书上记载的土地面积进行补偿？ 在现行的土地征用制度下，征收农户的承包地没有到承包经营权证注销的阶段，所以很多农民承包了经营权证书，但是土地已经被征收了，再次给予权利证明后，能否避免发生同样的事件？

二是惠农补助金问题。 与二轮承包时的合同面积相比，报名考试面积一般高出20%-30%，有的越来越多。 根据现行注册试点政策，财政部门将按原合同面积发放粮食补贴。 如果有新的测量面积，发放粮食补贴等惠农政策是否会导致这一点，是我们在调查中听到最多的疑问之一。

第三，土地成为“生存”的问题。 根据现行法律政策，除重庆、成都等少数改革试点地区外，大部分地区无法抵押通过家庭承包办法获得的承包权证明。 一些地方农民建议，既然承认农民的土地产权，为什么不可以抵押？ 一些基层干部表示，目前已在某些地方进行试点，在目前农民保障逐渐完善、风险可控的情况下，政策是否有松动？

麻烦的是，剩下的面积怎么办？

从最初的试行情况来看，地方的解决可以说是“五花八门”。 辽宁省丹东市东港区实测后，每户多为0.5-0.7亩土地，经村民同意，不少土地被划分为目前急需的需求地房屋。 黑龙江省方正县使用经营权证登记的两轮面积，剩余面积由原农户代为耕作，将土地扩张、土地挖掘、开垦等新土地交给村庄决定。 山西省新江县多出来的都被视为机动地； 吉林省通化市在尊重二轮承包的基础上，确定规定的计税面积(二轮承包时的合同面积)享受国家惠农政策，新增面积为非税面积，不享受惠农政策。 农户面积增加后，有些地方会直接改变面积。 成都市从考试一开始就使用村民议事会的方法，充分尊重村民的意愿，尽量切实到家。

在登记考试中，确定了稳定承包关系，而不是打乱重分。 但实际上，由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非、婚姻登记结婚等原因，土地状况变化比较普遍，各家庭人口变动更大。 记者了解到，部分试点地区的面积调整已经涉及到各个家庭，相当于进行了实质性的重新分配，但村民非常赞同。

云安县南盛镇大窝村支部书记邓健芳对记者说。 “融入承包地的复杂关系就像马蜂一样。 不动就不刺。 如果不动就会被刺伤。 ”法律如果与村子里的老百姓发生冲突，有可能带来新的纠纷危险。

烦恼4 )机动地留到最后吗？

很多村落的集体在建设时确保了稍微机动的土地和后期复垦新追加的耕地，但这部分有多少农民不知道。 机动地，是保留还是不保留，专家和地方也有不同的认知。

根据留级的主张，村级组织的办公经费本来就很弱，如果不机动地补充收益，村里很多公益的事情就无法落实，有利于留下来在村里开展事业。 主张不留下来的，一般认为机动的土地是典型的“灰色空之间”，村民不太清楚这些土地的下落。 有的村子自己经营活动，有的村子把机动的土地、四荒地等包给亲戚朋友，成了“村干部的小金库”。

成都市温江区农村快速发展局副局长吴文彬认为，切实的权利是向农户明确所有权，应该机动不留。 温江区办法尽可能可靠地送达农户，如果达不到农户头上，收益权也应量化为农户，实现从收入中提取20%-30%作为村集体事务经费。

“土地承包经营权的登记必须是准登记。 机动地准登记之前所有建造者都必须出去。 ”社科院农村快速发展研究所研究员王小映表示，机动处置应采取什么手续、新整理的土地、国有农用地应分给谁等，国家应考虑到这一点，为今后的确权登记提供依据。

来源：经济之窗